建筑工程監理過程中監理安全管理責任探討

文/李波 山東東方監理咨詢有限公司 山東濟寧 272000

1、工程監理的安全責任的主要內容

1.1 工程審查安全責任

工程審查的安全責任是安全責任重要的內容。工程施工是一個整體的過程，而工程審查則是確保工程的每個環節都能規范化和標準化，在根本上保障工程的施工質量與生產安全。監理人員在工程審查的過程中，要重點審查工程的安全措施和防護體系是否符合安全的要求和標準。同時監理人員還要審查工程的設計、工程的施工計劃、施工人員的防護配置等等，確保工程的安全施工，監理單位也有效的承擔工程審查的安全責任。

1.2 工程整改安全責任

工程整改安全責任是監理單位必須要承擔的責任，因為如果工程整改的安全性達不到要求，就會直接提高工程安全事故發生的頻率。監理人員從安全性的角度出發，審查整改施工是否安全可靠，從而保證整改工作的質量，盡量保證工程只需要經過一次性的整改就合格。此外，監理人員還要再次檢查整改之后的施工，避免整改過后的施工仍然存在著安全問題。監理單位在工程的監理過程中，一旦發現工程的施工存在的安全隱患問題未得到整改或整改不合格而拒絕整改的，則需要向建設單位或建設行政主管部門報告。從而為工程建設的安全奠定基礎。

1.3 工程法律安全責任

1.3.1 監理單位應承擔“亂作為”而導致的安全責任

所謂“亂作為”是指出于明知不可為而為之，例如監理機構為了謀取私利，和承包商相互勾結，造成建設施工單位承擔巨大的經濟損失;或者工程監理單位為獲取非法利益與建設單位或者施工單位一起相互串通、弄虛作假，降低工程質量等行為。總之，亂作為就是監理單位在監理過程中出于自身目的，故意降低工程質量造成的安全事故的行為，這種行為是明顯違背監理工作職責的不當行為，監理單位理所當然應承擔相應的責任。

1.3.2 監理單位應承擔“不作為”而導致的安全責任

所謂“不作為”是指明知應有所為而不為。安全管理屬于質量控制的范疇，監理單位有義務對工程實體的質量進行檢驗。“不作為”的情形包括工程監理單位不履行合同義務，對委托監理合同中約定的事項不按要求履行，如應檢查的項目不檢查，應監督的事項不監督，發現安全隱患不及時向施工單位下達書面整改或工程暫停意見，不及時報告有關建設及主管部門等行為，如果，監理單位沒有盡到自己的義務，導致建造機構出現利益受損，應適當對其進行賠償。

2、建設工程監理的安全責任辨析

2.1 建設工程監理安全責任

建設工程監理的安全責任是監理在保證建設項目“三控、二管、一協調”的基礎上，同時也要考慮的一個工作。由于近年來建設工程項目的安全事故頻發，因此也引起了很多讓監理單位承擔監理安全責任的呼聲。依據我國現有的法律來看，主要規定的監理企業的安全管理責任，都是基于建設工程的實體質量出現問題而導致的安全事故基礎上的。而對于其他的相關安全責任，也正在不斷的發展過程中，不斷加強對于監理安全責任的解釋和認知。安全監理已經作為監理合同的一部分，用來約束監理的安全管理行為，同時賦予他們相應的權利。監理需要對整個施工過程中的工、料、機的安全性進行檢查，督促施工單位進行質量和安全技術的交底，及時制止施工單位人的不安全行為，物的不安全狀態。從而從管理的角度促進施工單位的安全施工，積極防范施工安全風險。

2.2 工程建設過程中監理的安全責任與施工單位的安

全責任不相同工程建設過程中施工單位是安全生產的主體，施工總承包單位必須對施工現場的安全進行全面負責管理，各分包單位無論是甲方分包還是專業分包都必須服從總承包單位的安全生產管理。由此而言，對建設工程的實體進行安全管理，還是由施工單位來進行。而監理單位并不是建筑工程實體的生產者，而是一個管理和服務的提供者。因此其需要承擔的主要安全責任體現在對施工單位的安全行為監督和管理上，審查施工單位的安全進度計劃，制止施工單位的不安全行為等。因此，對于監理單位的安全管理職責，業主應該不要多加干涉，應給予其足夠的權利，才能保證監理單位能夠真正管理有效。

2.3 建設工程監理的安全責任與安全中介機構的不同

安全中介機構主要是受施工方或者材料供應商等單位的委托，提供相關的安全技術服務。然而建設工程的監理提供的服務對象主要是業主，因此這兩者的服務對象是不一樣的。另一方面，監理與安全中介機構的服務內容與職責也不相同。安全中介機構主要提供的是安全的檢測、認證與評價方面的工作，而監理單位的主要工作卻是對整個工程實體，以及具體的施工過程進行安全管理。監理單位是要保證業主對于施工單位的要求能夠順利得以實現，同時保證工程的安全完工。他們的工作更為繁雜，且持續的時間也較長，因此承擔的風險也就更大。

3、建設工程監理安全責任的實現

3.1 明確安全管理職責，加強監理隊伍建設

一個明確的安全管理職責，有利于監理人員對自身的責任有一個清晰的認知，并能夠進一步將安全責任細化且具體落實到每個監理人員身上。明確監理單位的安全管理職責，現場管理人員應該認真學習相關法律法規對于監理安全責任的規定，在與業主的合同中明確自身的安全管理職責和相應的權利，從而能夠更好地實現對施工現場的管理。監理人員的主要工作職責包括:審查施工方案與專項施工技術措施中的安全內容，在施工現場開展日常監理工作的同時，注重發現安全隱患;嚴格執行國家的強制性標準，避免安全事故的發生。同時，要加強自身監理隊伍的建設。監理人員是實行監理安全管理職責的第一主體，監理人員管理水平的好壞以及自身技術水平的高低直接影響到了其安全管理成效。因此要加強對于監理人員的安全管理技能培訓，首先讓他們明確自身的安全管理職責，其次是要加強他們的安全檢查技術培養，同時要促進他們對于國家相關法律法規和技術規程的學習，從而真正全方位的認知和實現監理的安全管理職責。

3.2 施工準備階段的監理安全管理

在施工準備階段，監理要對施工單位的相關文件進行審查，保證施工單位將安全管理的要求融入到整個施工管理的過程中。主要包括審查施工組織設計中的施工安全和質量管理措施，施工現場安全防范措施是否齊全并落實到位。審查施工單位的資質是否合法有效、安全生產許可證是否符合要求。審核施工單位的相關管理人員，是否與投標文件中的一致。尤其是施工中的特種工作人員，是否持證上崗，是否經過了崗前培訓等。總之施工準備階段的安全監理是對整個后期施工過程安全隱患的預防，要從技術、人員和管理等各方面著手進行。

3.3 施工階段的監理安全管理

施工階段的安全監理，是整個工程中的重中之重，對關鍵部位、關鍵工序要求監理人員全程旁站、巡視和平行檢驗。監理單位所要做的主要是對施工現場的安全措施進行巡查，同時通過檢查工程的質量來間接保證工程安全性。進行現場的巡查是一項重要的過程，巡查過程中要重點對施工現場的塔吊、施工電梯、腳手架、模板等進行檢查并出具驗收手續，確保相關危險性較大的機械設備的安全。同時保證施工現場的安全管理措施到位，包括安全網、安全標識的設置以及安全帽、防護服的穿戴情況的監督。同時督促施工單位對自身的安全情況及時進行自查。一旦發現了相關的安全隱患，我們要及時通知施工單位進行整改，未經整改或整改不徹底不得進行施工，情況嚴重的，監理工程師應及時下達工程暫停令，并要求施工單位進行停工整改。

4、加強監理安全管理的有效策略

4.1 提高監理人員的專業素質

想要實現監理安全管理的有效落實，必須首先提高監理人員的專業素質和綜合能力。建筑企業應提高對監理部門的要求，監理人員在擁有專業的知識和豐富經驗的同時也要具備一定的道德素質和職業修養。定期組織監理人員進行外出學習和培訓，不斷更新技術和安全管理方法，提升自身水平。

4.2 建立健全的監理法規制度

想要保證監理行業的正規化發展，就要在行業中建立健全的法規制度，規范監理工作。相關法律部門應根據監理工作的具體要求，對建筑法等相關法律條款進行完善和修改。同時也要對監理行業進行市場行為規范，讓監理人員在良好的市場環境下增強安全管理責任意識。

4.3 保證監理質量

由于工程監理工作技術含量較高，對工程起到的影響較大，必須保證監理工作質量，提升監理工作的有效性。當前，監理行業的收費標準和工程建設的需求出現了矛盾，應適時根據市場形式的變化進行收費標準的調節。建筑企業可以在支付監理費用時采取第三方轉交的形式，保障監理費用的合理。

結語：

工程監理單位在工程的安全生產的過程中發揮著重要的作用。目前，建設行業呈現著蓬勃發展的趨勢，為了有效的完善工程的施工質量與生產安全，監理單位被普及到工程的施工過程中。監理單位在促進工程質量提升的同時，承擔著相應的安全責任。監理單位要明確監理安全責任的主要內容，同時需要充分的認識工程實際情況，從而有效的履行安全責任，提高建設行業在市場競爭中的競爭力。