淺論農村集體土地經營管理的問題和對策

文/徐勝文 湖南省桃江縣三堂街鎮人民政府經營管理站 湖南桃江 413400

農村集體土地對農民的生活及其所從事的相關生產活動具有十分重要的影響作用。而就現下我國對農村集體土地經營管理制度所實施的創新以及改革而言，其主要的表現形式為：使得農民得以更為自由的流轉土地承包經營權，從而有利于土地經營模式的壯大以及發展，促進了土地市場效益。

1、問題

第一，農民存在無法正確認知相應的集體土地產權的情況。基于土地使用權以及“分田到戶”的政策實施，致使廣大農民擁有了真正的土地使用權利，并隨著各種相關政策的出臺以及提出，致使我國農民對土地權利的理解逐漸偏離，主要體現在：無法正確認知土地所有權以及土地使用權的區別，認為所承包的土地就歸自身所有，且存在濫用政府分發土地的現象[1]。

第二，農村集體經濟組織無法進行具有實效性的工作。農村集體經濟組織的基本職能應包括：加大力度保障農村集體土地效益，并對其予以科學的管理以及合理的開發，而倘若相關組織無法在實際的工作中合理的將上述職能良好的發揮出來，則無法對集體土地實施有效管理，將會致使征地補償款分配不合理等問題頻發。

第三，缺乏完備的宅基地管控制度。農村經濟發展致使農民的經濟收益日益提升，致使其對生活質量的要求越來越高，從而引發了建房熱潮。而由于缺乏完備的宅基地管理制度，同時，相關農民也缺乏具備相應的法律意識，因此，其所建造的多數設施具欠缺基本的合理性，有悖于相關的法律規定。

2、對策

2.1 正確認知現有的土地管理制度

依據有關法律要求，農村的土地，其所有權歸于集體；由相應地區的村民依照正規程序，組織選舉活動，并通過嚴格的投票等流程，最終擇選出相應的村委干部；由相應的村委干部嚴格依照相關的法律規定，對農村土地實行合理的分配，其中，尤其應著重注意土地流轉等方面的問題，從而使得相應的村委會可以良好的行使其所具有的主導性職能。

第一，依據相關法律規定：想要合理、良好的經營農村集體土地，必須經由農民家庭進行承包，這就意味著在一定程度上，致使土地擁有了保障相關農戶資產的職能，簡而言之，即農民有權利對其所承包土地實行具體的管理以及經營。與此同時，農村集體土地的擁有人，具有可依照相關的法律法規行使其土地經營流轉權的職能，即可將相應土地有償流轉給其他個體以及單位，從而使得相應土地得以最大程度的被使用以及制造收益[2]。

第二，農民無法擁有土地，但卻可以依照相關法律對相應土地實施承包，從而得以對其進行使用以及利用其制造收益。此外，相應土地的經營權流轉以及擔保，都需要所承包農民同意并出示書面證明，且相關收益均歸農民。

第三，具有土地所有權的相關組織，應將土地流轉工作以及積極的提升土地效益當成自身的基本職責，并對其予以嚴肅、認真的態度。同時，農業經營規模的從眾化，相關經濟組織也需要重視提升自身的主觀能動性，大力開展土地集中經營，并應適時的采取開放式的經營模式，運用多種手段管理土地權及其相關職能，從而達到促進土地效益提升的目的。

第四，相關的機關單位也應對農村集體組織所具有職能予以重點關注，并積極的創設完備的組織人員管控體系，將相關的土地管理職責明確化，同時重視培養農村干部的專業素質，加強資金投入，從而致使有效促進農村經濟發展。

2.2 重視耕地保護工作

農村集體土地匯總較為主要的構成部分之一，即耕地資源。通過采取多種有效手段對其實施具體保護，不僅是對我國農業生產發展提供保障，也是確保我國國民的基本糧食供給。我國始終較為重視有關的耕地資源保護工作，因此相應的責任制度十分健全。與此同時，想要履行好相關的耕地資源保護制度，首先應根據相關的法律規定平衡好耕地占補，再依照相關流程科學的實施農村土地的流轉工作，將耕地重點保護起來[3]。

第一，應嚴格實行土地管理共同責任制度，并把將其良好實現作為基本的工作目標。第二，規劃出詳細的耕地保護工作實施方案，并嚴格依照上述方案深入貫徹工作內容，同時，對其中無法良好行使自身職能，以至于造成不良影響的人員，應嚴格追究其法律職責。第三，嚴禁以各種不正當名義對耕地實施肆意的損害以及破壞，并對其中不合理的耕地占用行為及時予以叫停，同時依照相關的法律法規，對違章建筑予以拆除，再對相應耕地進行復墾復耕操作。第四，應嚴格依照有關法律制度，對違章建筑以及違法行為實施嚴格管控。

2.3 合理分配征地補償費用

想要建立完備的征地制度，從而使得相關建筑工程項目得以有效實施，首先需要對相應的征地補償費用予以合理的分配以及管理。

第一，應確保村民代表大會對相應的集體資產擁有實效性的監察權力。并要求相應的鄉村詳細的記錄征地補償費相關賬目，并應確保無一遺漏的記錄好每一筆款項流入以及流出的時間、原因等。

第二，創設專門的財務小組，并要求相應的小組成員應對記錄村集體資金收入以及支出的賬目進行定期抽查，并應嚴格監督相應的集體資金收支狀況。

第三，應重視對村干部團隊人員實施的專業素質教育工作，從而有助于其更好的行使其自身職能，發揮其主導作用。其中，應著重于發揮出相關的資源以及人才優勢，并應重視培養相關的集體經營管理人才，對相應的集體資源實施科學的經營以及開發，從而致使集體財產得以升值，有助于促進農村集體經濟更好的發展，為失地農民的無憂生活提供基本保障。

結論：

總而言之，在具體實施農村集體土地資源經營管理的過程中，應著重于創設完備的土地資源保護、利用以及開發制度，從而致使相應的集體土地資源得以有償的行使其流轉職能，有利于更好的對農村集體土地實施有效管理，也有助于增加農村土地利用率，土地資源分配合理化。

[1]李超.地理信息技術在葫蘆島農村集體土地確權登記發證工程中的應用研究[D].吉林大學,2015.

[2]張可.基于3S技術的農村集體土地所有權確權登記方法研究[D].吉林大學,2016.

[3]陳建軍,周維正.空間視角下的地方政府土地經營策略、競爭機制和中國的城市層級體系——來自中國186個地級市的經驗證據[J].中國土地科學 ,2016,3003：4-11.