周口市川匯區農村集體產權制度改革存在的問題與對策

王銀萍

近幾年來，河南省周口市川匯區在開展農村集體產權制度改革中進行了積極的探索。特別是2018年以來，周口市川匯區按照省、市的部署和要求，以為群眾服務為目的，以盤活農村集體資產為導向，以推進農村集體產權制度改革為重點，已基本完成了林權、宅基地所有權及土地確權工作，同時確立并實施了一系列壯大農村集體經濟的發展方案。如今，全區各項工作已準備就緒，農村集體產權制度改革工作正嚴格按照操作程序穩步推進實施。

1 周口市川匯區農村集體產權制度改革存在的問題

1.1 認識不足

受傳統觀念的影響，一些基層干部對農村集體產權制度改革認識不到位，沒有把農村集體產權制度改革放到全局的高度去統籌謀劃，對改革工作顧慮重重；部分基層干部不敢擔當，怕改革不當造成集體資產流失犯錯誤擔責；也有個別干部害怕集體產權改革后自己沒有了權力，部分群眾認為集體產權制度改革是走過場不能得的實際利益；更有部分干部群眾缺乏市場意識，認識不到農村集體產權制度改革的重要性。這些因素的存在必然會導致部分干部群眾消極應對農村集體產權制度改革工作，主觀上影響著農村集體產權制度改革的進程。

1.2 現行政策的約束

目前，周口市川匯區農村集體產權制度改革還處于起步階段，許多現行政策或多或少地影響著農村集體產權制度改革的進程。例如，公益性建設用地與集體性建設用地分類確權不清晰，一些閑置的公益性建設用地（如閑置村小學等）不能轉化為經營性建設用地進行流轉盤活，農村集體經營性建設用地因缺少上市交易政策而不能進行使用權的轉讓，建設用地、農村土地集體所有權、自留地、宅基地等土地使用權不能進行抵押變現，農村產權制度沒有房屋、土地交易配套政策；農村宅基地限制在本集體經濟組織內買賣，禁止城鎮市民在農村購買房屋宅基地，造成農村部分產權難以實現市場化、貨幣化。

1.3 農經組織力量薄弱

周口市川匯區和各地區一樣存在著農經組織力量薄弱的問題。經過全國性的鄉鎮機構改革，鄉鎮一級農村經濟管理站撤銷，各辦事處沒有了農經部門，農經管理職能由辦事處單設的辦事處農業辦公室管理，人員管理力量單薄，職能分散，專業農經人員嚴重不足，對農村集體經濟產權制度改革影響較大。

1.4 其他因素

周口市川匯區大部分涉農行政村是城中村、城郊村，農村居住人員流動性大、成分復雜，農民集體經濟組織成員身份界定難度高。同時，周口市川匯區各行政村由于受地理位置、歷史原因、環境因素的影響，集體經濟組織產權較復雜，再加上現行的法律法規、地方政策等系列制度的約束，使得農村集體經濟產權制度改革在集體成員資格認定、股權分紅管理量化、發展壯大集體經濟組織、培育農村集體經濟組織發展產權市場方面均存在很大的難度，這些因素都制約著農村集體產權制度的改革進程。

此外，周口市川匯區農村集體經濟產權制度改革涉及面廣、矛盾多、情況復雜，改革操作難度比較大，個別行政村會出于穩定、上訪等多方面考慮拖延改革進程。

2 周口市川匯區農村集體產權制度改革對策

2.1 加強宣傳發動，強化組織領導

在農村集體經濟產權制度改革工作中，群眾起著關鍵作用。因此，讓基層干部、群眾全面深入了解農村集體產權制度改革的精神和政策，引導農民群眾積極自愿自覺地主動參與集體產權改革，對整個改革的成功影響重大。這就要求周口市川匯區農村集體產權制度改革有關部門按照政策要求編寫通俗易懂的宣傳資料，深入基層，加強政策解讀宣傳，培養廣大群眾參與農村集體產權制度改革的主體意識。

農村集體產權制度改革情況復雜、涉及面廣、任務重，改革艱難，周口市川匯區需從多方面做好扎實的保障工作。在組織領導上建立區、辦事處的領導體制和工作機制，區、辦事處黨委書記親自掛帥，辦事處、村、組三級聯動，落實工作措施，區各級有關部門各司其責，形成推進改革工作合力，做好組織領導工作，通過集中培訓、按需培訓、外出考查學習，使各級農村集體產權制度改革工作的相關人員切實熟練掌握改革的各項政策和具體指導方法措施，強化改革人員的實際操作水平，確保農村集體產權制度改革的順利進行。同時要加大政策扶持力度，逐步增加對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔，提高廣大農民群眾參與農村集體產權制度改革的積極性。

2.2 確定成員資格，規范股權管理

周口市川匯區農村集體經濟組織成員的確定具有較強的復雜性，要依據相關法律法規，堅持尊重歷史、兼顧現實、程序公開、標準一致和群眾認可的原則，同時統籌考慮戶籍關系、農村土地承包經營關系以及歷史對集體經濟組織積累做出的貢獻等，還要注意處理好外來遷入戶、義務兵和外嫁女等特殊人群的身份確定工作，經濟組織成員身份的確定既要得到大多數人員的同意，而且要防止多數人侵犯少數人的合法權益，盡量避免或減少社會矛盾的發生。在股權管理上，要盡快出臺集體經濟組織股權管理辦法，制定組織章程，完善管理機構，實行“權跟戶走”，不隨人口增減而變動調整，保持持股人員的穩定。

2.3 盤活資源整合，壯大集體經濟

要結合周口市川匯區實際，因地制宜地培育發展周口市川匯區農村集體經濟產權市場，通過多種形式發展壯大農村集體經濟，充分利用各類閑置建設用地、閑置公益性用地、各類房產設施、荒置土地等，通過租賃、自主開發、合資合作、產業融合等方式發展相關產業，在明晰集體資產所有權及分配權的基礎上盤活集體資源，激勵勞動力自由流動，發揮集體資產權的協調配置功能，讓農村集體經濟組織資源得以盤活，大力發展都市農業、城郊農業、田園綜合體、休閑農業和農家樂鄉村旅游特業等，實現農村集體經濟產業升級改造。同時整合利用集體積累、政府幫扶等各種資金，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業，加強村村合作、村企合作等多種途徑，盤活農村集體資產，發展壯大農村集體經濟，為鄉村振興打好堅實基礎。

2.4 抓好程序操作，加強督導檢查

在農村集體組織產權制度改革工作中，要嚴格按照程序操作，從產權制度改革的集體成員身份界定、集體資產清查核資到集體成員的股份量化、股權分配，都要嚴格程序要求，實行“三榜公示”，要充分保障集體經濟成員的知情權、參與權、建議權和監督權，每一項重大決定都要召開集體經濟組織成員代表會，要充分尊重集體經濟組織群眾意見，充分聽取群眾意見，群眾沒有同意認可的不能強制推行，確保廣大農民群眾的切身利益。在集體經濟產權制度改革過程中，要防止集體資產流失，加強監督檢查，對侵害集體經濟組及其成員權益的各種行為要嚴肅查處和及時糾正，對利用集體經濟產權制度改革之機，揮霍浪費、貪污受賄、私分挪用集體資產或者故意虛報損失、評估作假、低價變賣和轉移財產，甚至故意放棄債權等行為造成集體經濟組織資產流失的，要按照有關法律法規進行嚴格查處。