廣昌縣農業面源污染防治存在的問題及措施

徐月東 李典榮 肖芳芳

（1.江西省廣昌縣農業技術推廣服務中心，江西廣昌 344900；2.江西省信豐縣農業和糧食局，江西信豐 341600）

黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，著力解決突出環境問題，強化土壤污染管控和修復，著力治理水環境污染，加強農業面源污染防治。農業生態環境是生態環境的重要組成部分，是農業生產的物質基礎，也是農產品質量安全的源頭保障，而農業面源污染是農業生態環境的主要問題。對于撫河源頭的江西省廣昌縣而言，農業面源污染防治工作不僅關系到農業生態環境保護，而且關系到全縣生態環境保護，更關系到整個撫河水域生態環境保護。要推進現代農業建設，實現農業綠色可持續發展，滿足人們日益增長的美好生活需要，提供安全優質農產品，就必須保護好農業生態環境，加強農業面源污染防治。

廣昌縣的農業生態環境與其他地方一樣遭受著外源性污染和內源性污染的雙重壓力，一方面工礦企業和城鎮污染向農業農村轉移排放，農產品產地環境治理令人堪憂；另一方面化肥、農藥等農業投入品過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，導致農業面源污染。但近年來廣昌縣農業部門做了大量工作，加大農業面源污染治理力度，取得明顯成效，也得到了社會各方面的充分肯定。

1 廣昌縣農業生產概況

廣昌縣位于江西省東部、撫州市南端、撫河源頭，東鄰福建省建寧縣，南接贛州市石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣，全縣面積1612km2，耕地面積1.973萬hm2（其中水田1.807萬hm2、旱地0.167萬hm2）。廣昌縣轄11個鄉鎮、129個行政村，1374個村民小組，總人口25.00萬，其中農業人口17.86萬人，城鎮農村居民8.2萬戶。“七分半山、半分水、一分田、一分道路和莊園”是廣昌縣地理輪廓的概括。廣昌縣氣候溫暖濕潤，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，年平均氣溫18℃，平均降水量1740.7mm，日照時間1804.2h，無霜期315d，適宜水稻、白蓮、煙葉、大豆、花生、甘薯和玉米等農作物生長。

2017年，廣昌縣水稻種植面積1.733萬hm2，總產量12.86萬t，良種覆蓋率達97%，種糧大戶92戶，有機水稻種植基地1個。廣昌縣白蓮種植面積 0.753萬 hm2，總產量9500t以上，并在頭陂鎮建立有機白蓮基地1個。廣昌縣蔬菜種植面積0.320萬hm2，總產量5.26萬t，其中設施蔬菜種植面積77.333hm2，蔬菜專業合作社15家。廣昌縣茶樹菇種植達2.3億筒，產干菇6900t左右，茶樹菇生產經營企業13家，茶樹菇生產合作社11家。廣昌縣烤煙種植面積0.098萬hm2，產量1912.85t。廣昌縣果業種植面積0.933萬hm2。

2017年，廣昌縣肉類總產7072t，全縣生豬生產出欄、存欄略有增長。生豬出欄62180頭、存欄50142頭，能繁母豬存欄2849頭。牛出欄5278頭、存欄28275頭，能繁母牛17125頭。家禽出籠117萬羽，家禽存籠86萬羽。肉兔出籠18546只、存籠20896只。羊出欄2736頭，羊存欄1615頭。養蜂2912箱，蜂蜜產量101t。

2017年，廣昌縣水產品產量6800萬t，其中特種水產1850萬 t。

2017年，廣昌縣新增市級農業產業化龍頭企業3家，全縣市級以上農業產業化龍頭企業達17家（其中省級3家）。農民專業合作社達425家。

2017年，廣昌縣有機農產品加工企業2家已做論證，分別是廣昌李氏米業公司從事有機大米加工和廣昌致純食品股份有限公司從事有機白蓮加工，2018年8—10月分別通過論證并取得有機認證。

2 廣昌縣農業面源污染防治成效

近年來，通過廣昌縣農業局（農技中心）各相關專業站股和鄉（鎮）農技部門的共同努力，廣昌縣農業面源污染得到較好防控，農業生態環境保護取得較好成績。廣昌縣以綠色生態農業建設為中心，圍繞“一控兩減三基本”的總目標，全面實施農業面源污染治理工作，開展綠色生態農業建設，提高農業廢棄物資源化利用率以及農藥、化肥、地膜等農業投入品的使用效率，提高農業可持續發展能力。以農業廢棄物資源化綜合利用、農產品產地土壤安全普查、生態循環農業建設、農業資源保護以及化肥、農藥、地膜科學使用等工作為重點，開展農業面源污染綜合防治。2016年，全縣單位耕地面積化肥使用量855kg/hm2較2015年872kg/hm2減少17kg/hm2，下降2%，首次出現負增長，2017年833kg/hm2較2016年855kg/hm2減少22kg/hm2，減幅達 3%。2016年，全縣單位耕地面積農藥使用量5.30kg/hm2較2015年5.78kg/hm2減少0.48kg/hm2，下降 8%，2017年4.61kg/hm2較2016年5.30kg/hm2減少0.69kg/hm2，下降13%。2017年，全縣農作物秸稈利用量13.6萬t，秸稈綜合利用率達到95.2%。2017年，全縣規模畜禽養殖污染處理率92%，受污染耕地安全利用率100%。開展農業資源保護，開展魚類資源增殖放流、涉漁工程管理、漁政執法等工作，有效維護了盱江河水城生態平衡，開展農業野生植物野生獼猴桃、野生大豆、野生油茶、野生蓮等調查，掌握第一手資料和情況，同時開展了外來入侵生物防治，福壽螺、水葫蘆、加拿大一枝黃花等外來入侵生物得到有效控制，保護了生物多樣性。

3 廣昌縣農業面源污染防治主要做法

3.1 抓好農業廢棄物資源化綜合利用

3.1.1 加強畜禽水產養殖業布局和污染綜合治理 一是科學規劃實施標準化養殖場創建。廣昌縣制定了畜牧業發展“十三五”規劃，科學規劃養殖布局和規模；重新制定了《廣昌縣畜禽養殖“三區”劃定方案》，對新建規模養殖場要求在場址布局、欄舍建設、設施配備、良種選擇、投入品使用、衛生防疫和糞污處理等方面嚴格執行相關法律法規及有關標準，并按程序組織生產過程；對改擴建的養殖場嚴格按照《畜禽養殖污染防治條例》和“三區劃定”規定，落實環評制度；積極爭取上級政策扶持，廣泛開展標準化養殖場創建活動，鼓勵使用治污新技術、新設施，從源頭上把好“環保關”；全縣畜禽養殖“三區”劃定全面完成，禁養區養殖企業關閉或搬遷基本完成，全縣生豬標準化養殖場已達15處；9個肉牛場標準化正在建設中，整改未配套建設廢棄物利用設施的養殖場65家。

二是種養結合打造生態循環示范園區。以發展循環畜牧業示范園區為載體，積極構建“養殖+沼氣+種植”循環農業產業鏈，實現了養殖與種植、生產與生活的良性循環。按照生態循環農業理念，以綜合利用為主，推廣“豬—沼—果（菜、蓮、煙）”等種養結合的生態循環模式，實現糞污資源化利用，發展生態循環農業[1]。目前，廣昌縣金寶生態農業有限公司已基本建設達到生態循環養殖模式，廣昌縣蘭氏肉牛養殖專業合作社生態循環養殖模式正在建設中。

三是轉化升級實現糞污綜合利用資源化。在規模養殖場推行干濕分離、厭氧發酵（沼氣）、污水沉淀等糞污無害化處理技術。積極推廣有機肥生產技術，實現了畜禽糞便等廢棄物的循環利用，減少了面源污染，改良了土壤結構。加快病死畜禽無害化集中處理場和配套暫存站點建設，建立病死畜禽無害化處理市場化運行機制，完善病死畜禽無害化監管體系。積極推進農村沼氣工程建設，將養殖廢棄物轉換成清潔能源或有機肥料加以綜合利用，變廢為寶[2]。目前，廣昌縣已建成有機肥加工廠1家；頭陂鎮興旺生豬定點屠宰場正在改建中，甘竹鎮生豬定點屠宰場已關停。

四是水產養殖方面。加強水產養殖“三區”劃定工作，推廣水產健康養殖模式，全縣飲用水源地、水源保護地和小（二）型以上水庫實行立體退養、人放天養，拆除一些水產養殖網箱和投喂餌料設施，沒有投餌投肥養殖行為，切實改善水庫的水質，達Ⅲ類以上標準[3]。

3.1.2 大力推動農作物秸稈綜合利用 廣昌縣大力推進秸稈資源利用，推行農作物秸稈肥料化、基料化、能源化、飼料化和原料化“五化”利用措施，引導農民和種養企業基地采取下列綜合利用方式：一是進一步擴大水稻機械收割面積，擴大水稻秸稈直接粉碎還田面積，同時推廣秸稈腐熟還田技術，應用秸稈腐熟劑，擴大秸稈腐熟還田面積；二是大力發展養牛、養羊、養兔等草食性牲畜養殖業，從而大量消耗水稻秸稈，推廣秸稈過腹還田技術，變資源優勢為經濟優勢；三是推廣農村沼氣池使用秸稈產沼氣技術（秸稈沼氣），解決沼氣發酵原料不足問題，提高沼氣池使用率；四是利用農林廢棄物資源化利用生產機制木炭、焦炭等產品（秸稈炭化），利用秸稈生產壓縮成型的顆粒狀燃料（秸稈固化成型）和利用廢棄茶薪菇菇筒通過加工生產生物質顆粒狀燃料，實現農業廢棄物能源化利用；五是發展利用蓮子殼等廢棄物資源化利用生產茶薪菇菇筒、靈芝等食用菌產業，蓮子殼代替棉子殼就地取材，降低成本，增加產出效益，并將廢棄在田間的荷葉回收和加工，生產荷葉茶飲料、食品包裝材料等，實現變廢為寶和資源再利用；六是利用廢棄茶薪菇菇筒生產農作物有機肥，供水稻、白蓮等使用專用有機肥。廣昌縣基本形成肥料化利用為主，燃料化、飼料化穩步推進，基料化、原料化為輔的綜合利用格局，提高了秸稈綜合利用率，從源頭上控制了秸稈焚燒現象的發生[4]。據調查，廣昌縣秸稈綜合利用率逐年提高，2015年秸稈綜合利用率為89%，2016年秸稈綜合利用率為92%，2017年秸稈綜合利用率達95.2%，排名全市第二位，廣昌縣的秸稈綜合利用工作達到了預期的效果，通過對秸稈焚燒的危害和秸稈綜合利用知識的宣傳和普及，使廣大農戶的環保意識顯著提高，大部分秸稈得到了妥善堆放和廣泛利用，避免了環境污染，發展了農村循環經濟，推進了農村生態建設。

3.2 推廣農業清潔生產，化肥、農藥科學減量施用

3.2.1 抓好農藥減量使用、綠色防控及統防統治工作 一是大力推廣“三高、三低”（即高防效、高含量、高活性和低毒、低殘留、低污染）農藥，推廣應用率在91%以上。二是大力推廣綠色防控技術，綠色防控面達27.5%。“三生三誘”技術水平（生態防治、生物防治、生物農藥防治和燈光誘殺、性誘劑誘殺、色板誘殺）不斷提高，其中太陽能殺蟲燈誘殺害蟲面積0.367萬hm2左右，性誘劑誘殺害蟲面積133.333萬hm2左右，色板誘殺害蟲面積333.333hm2左右，生物農藥推廣應用率在43%以上。三是大力開展病蟲害統防統治，統防統治面積達37.5%。四是加大農藥零增長行動宣傳力度。為實現農藥零增長目標，廣昌縣農業技術推廣服務中心下發了水稻、柑橘、白蓮、蔬菜等防控方案，植保植檢工作要點等文件以及廣昌縣農作物病蟲家防控技術宣傳培訓資料，并結合科技下鄉、科教培訓等系列活動，宣傳普及科學用藥知識、農藥減量使用技術。據廣昌縣植保站統計，2016年全縣農藥使用量為454t，較2015年下降10%；2017年全縣農藥使用量為414t，較2016年下降8.8%。

3.2.2 抓好化肥減量使用的宣傳與推廣 一是繼續推進測土配方施肥。示范推廣水稻、白蓮配方肥，改進施肥方式，避免過度施用化肥、濫施化肥而造成化肥過剩流失形成的面源污染。廣昌縣建立了1個家國級土壤監測點、4個省級土壤監測點和2個縣級土壤監測點，每個鄉鎮有1個測土配方施肥示范點，示范面積200hm2以上，全縣測土配方施肥面積2.200萬hm2（含復種面積），覆蓋面達82%。二是大力恢復發展綠肥種植生產。要求每個鄉鎮建立1個以上綠肥種植示范基地13.333hm2以上，并列入鄉鎮年度目標工作考核中。2017年，廣昌縣綠肥種植面積達0.420萬hm2，有效減少了化肥使用總量。三是增施商品有機肥，轉變施肥方式。推廣緩釋肥料、葉面肥、水溶性肥料等高效新型肥料，優化土壤結構，改良作物生長環境，促進生態農業健康發展，推廣應用有機肥約0.133萬hm2。四是開展秸稈還田、過腹還田、堆漚還田、使用沼液沼渣還田等，使廣昌縣土壤有機質含量有所提升。據廣昌縣土肥站統計，2016年全縣化肥使用量為21094t，較2015年下降1.14%；2017年，全縣化肥使用量為20873t，較2016年下降1.05%。

3.3 開展農業資源保護開展漁業資源保護整治行動，2017年共出動執法50次，查處案件15起，行政處罰15人，查處收繳各類電捕魚設備12件。堅持禁漁期制度，每年在盱江河流域開展增殖放流活動。開展野生獼猴桃、野生大豆、野生油茶、野生蓮等農業野生植物保護調查，掌握第一手資料和情況，做好外來入侵生物防治，召開外來入侵生物鏟除現場會，指導農戶防治福壽螺、水葫蘆、加拿大一枝黃花等，有效控制了外來入侵生物的危害與蔓延[5]。

3.4 開展農產品產地土壤重金屬污染普查、詳查和例行監測扎實推進廣昌縣農產品產地土壤重金屬污染普查，先后已完成采集土壤樣品66個、水稻樣品21個，初步了解廣昌縣土壤重金屬污染基本情況底數，2017年配合環保部門開展土壤污染狀況詳查，并已完成農產品產地土壤農產品例行監測樣品任務5個。

3.5 加大農用地膜回收宣傳力度廣昌縣烤煙、水稻育秧、蔬菜等使用農膜基本收集拉運回收加工。一是推廣應用標準地膜，嚴禁使用厚度0.01mm以下地膜；二是引導農業生產者回收舊地膜以及使用加厚地膜、可降解地膜，提高舊膜回收率，最大限度地減少農用地膜的土壤殘留，保護農用地土壤生態安全。2016年，全縣農膜使用量約166.0t，回收量100.0t，回收率60%。2017年，全縣農膜使用量166.3t，回收量96.0t，回收率57.8%。

3.6 深入推進綠色生態產業標準化建設和“三品一標”農產品及綠色生態品牌建設圍繞品牌強農，廣昌縣主動適應消費需求新變化，深入實施“生態撫河源、綠色農產品”品牌提升行動，確保農產品的食用安全，嚴把農產品生產投入品質量安全關，注重源頭管控，強化農業綜合執法，開展農業科技培訓、農業投入品質量監管專項行動，持續提升廣昌白蓮、廣昌茶薪菇、廣昌澤瀉等品牌價值和影響力[6]。據廣昌縣科教站統計，目前廣昌縣發展無公害農產品25個、綠色農產品5個、有機農產品2個、有機農產品加工企業2個。

4 廣昌縣農業面源污染防治存在的主要問題

一是對保護農業生態環境的認識不到位。各級對農業生態環境保護重視不夠，管理和治理機構不適應當前工作需要，人員和技術力量薄弱，監測體系不健全。部分農民、種養大戶、農業企業環保意識淡薄，片面追求產量和經濟利益，忽視農產品質量與安全，防治意識不強，對農業投入品的使用存在不科學、不規范的現象，導致出現農業面源污染，破壞農業生態環境。

二是農業面源污染防治難度大，廣昌縣農業面源污染源分散面廣、不確定性大，不利于集中防治，特別是工礦企業污染和城鎮生活污染排放，使農業面源污染防治難度大、工作任務重。

三是農業生態循環的種養模式比較少、規模小、農業廢棄物資源化利用不夠；外來入侵生物危害有蔓延趨勢，防控壓力加大；農業生態破壞和退化沒有得到有效遏制等。

四是對發展綠色生態農業支持力度不夠，綠色生態農業補貼政策沒有出臺，農業面源污染防治投入不足，缺少秸稈利用、農膜回收和耕地重金屬治理修復相關試點示范經費和補貼扶持政策，導致一些農業環保產業基礎薄弱、規模不大、技術含量不高、引進新技術和新設備的能力不強以及經濟效益不高，因而不能做大做強。

五是耕地土壤重金屬污染狀況處于普查階段，尚未開展土壤污染治理與修復技術應用及種植結構調整試點。多年以來，污染治理一直處于查底數、摸現狀和找問題的初始階段，對詳實的數據無從下手，抓面難于見成果，抓點難見成效，有難以觸及、束手無策之惑。

5 今后廣昌縣農業面源污染防控的主要目標和措施

5.1 主要目標2018年，廣昌縣減少不合理化肥使用量873t，使用量為2萬t，下降4.18%，單位耕地面積使用量達811kg/hm2，化肥利用率在42%以上；減少化學農藥用量36t左右，使用量為378t，下降8.7%，單位耕地面積使用量達4.24kg/hm2，農藥利用率達42.5%；嚴格執行畜禽養殖“三區”劃定，全面完成禁養區內畜禽規模化養殖場的關閉、搬遷及退養工作，80%以上畜禽規模養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，規模畜禽養殖污染處理率達98%，主要農作物秸稈綜合利用率在95%以上。

5.2 工作措施

5.2.1 開展畜禽養殖污染整治行動 繼續抓好“三區”規劃落實，大力推廣“三改兩分再利用”技術，加快禁養區內畜禽規模化養殖場的關閉、搬遷及退養工作，確保按時、按質完成整改，對限期無法達到整改目標的，配合當地政府及環保部門進行關停處理[7]。

5.2.2 加快水產生態健康養殖，推進水產養殖污染防控 啟動養殖水域灘涂規劃制修訂工作，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。加強水產種質資源保護，聯合開展“四非一違”專項整治活動。全面禁止化肥養魚，禁止采用施肥培水、粗放濫捕等傳統養殖方式，發展人工增殖，改善水體生態環境。啟動智慧漁業建設，創建水產健康養殖示范場，推進漁業減量提質增效。發展稻漁、蓮漁綜合種養，實現綠色發展。

5.2.3 實施化肥負增長行動 加大全縣測土配方施肥推廣力度，依托測土配方施肥項目大力推廣使用配方肥，實現測土配方施肥技術覆蓋率在90%以上。依托綠肥生產發展項目抓好綠肥種植，改良土壤、培肥地力，改造中低產田，提高耕地地力等級，改善耕地基礎條件，推動全縣綠肥年種植面積達0.4萬hm2以上。依托耕地質量提高補貼項目推進有機肥替代化肥施用技術推廣，推動有機肥的應用[8]。推進施肥方式轉變和新肥料新技術應用。繼續做好廣昌縣耕地土壤監測點工作。

5.2.4 實施農藥負增長行動 加快農作物重大病蟲預警防控信息系統建設，加快推廣綠色防控集成技術，推行精準施藥、對癥適時適量施藥技術，嚴格落實農藥經營許可制度，實現農藥質量可溯源。

5.2.5 推進秸稈綜合利用 大力推廣水稻秸稈機械還田技術，繼續推廣早稻秸稈還田、晚稻秸稈實施肥料化處理，推廣秸稈過腹還田、秸稈沼氣生產技術，推廣秸稈壓縮成型生產顆粒狀燃料和機制木炭技術，推廣廢棄茶薪菇菇筒加工生產生物質顆粒狀燃料技術，推廣蓮子殼代替棉子殼就地取材降低成本生產茶薪菇菇筒技術，推進蓮田荷葉回收和加工生產荷葉茶飲料、食品包裝材料等實現變廢為寶和資源再利用，推廣廢棄茶薪菇菇筒生產水稻、白蓮等農作物使用專用有機肥技術。繼續推進秸稈肥料化利用為主，燃料化、飼料化穩步推進，基料化、原料化為輔的綜合利用格局，從根本上解決秸稈出路問題，避免浪費資源和污染環境，實現生態保護和環境治理的目標。配合環保部門依法嚴禁秸稈露天焚燒，加大巡查督查力度[9]。

5.2.6 開展耕地重金屬污染治理和第二次全國污染源（農業源）污染普查工作 配合環保局布設土壤環境質量監測點，逐步構建廣昌縣農產品產地土壤監測網絡；開展耕地土壤重金屬污染治理與修復試驗，探索實踐合適的耕地重金屬治理與修復方法。2018年是第二次全國污染源普查之年，農業部門要配合環保局做好農業源污染普查工作。同時，2018年繼續配合環保部門做好農產品產地土壤及農產品詳查和例行監測工作，為今后農業面源污染治理提供依據。

5.2.7 加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收和利用 建立農膜回收示范點，探討研制相關農膜回收補貼政策，明確農藥包裝廢棄物的回收、轉運和處置過程中各主體的責任，逐步建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式農藥包裝廢棄物的回收和集中處置體系。

5.2.8 加強《江西省農業生態環境保護條例》宣傳和農產品“三品一標”培訓認證工作 充分利用各種媒體電視、報紙、微信、會議、培訓和送科技下鄉等多種途徑，大力宣傳《江西省農業生態環境保護條例》，宣傳農業面源污染防治工作已上升到法律層面，讓廣大農民、種養大戶充分認識到農業面源污染防治是一項惠及當代、造福子孫的系統工程，宣傳好做法、好經驗，凝聚社會共識，營造良好氛圍。加強對新型職業農民、種養大戶、家庭農場、農民農業合作社等新型經營主體的培訓，推進農產品“三品一標”培訓認證工作，樹立發展綠色生態農業的理念，打造無公害、綠色、有機農業發展新的增長點，助力鄉村振興，推進廣昌縣農業農村新發展。

5.2.9 加強農業行政綜合執法檢查 積極開展聯合行政執法，廣昌縣環保局和農業局要依法加大對規模畜禽養殖場和水產養殖場的環境監測，對企業污水排放不達標的依法處理；市場和質量監督管理局與農業局要依法加大農資打假力度，加大對農藥、化肥、農膜等農業投入品專項整治；農業部門要加強種養基地農產品產地環境安全和產品質量安全監管，避免“守法成本高，違法成本低”現象的發生；農業局與公安局要緊密配合，嚴厲打擊電、炸、毒魚等破壞漁業生態環境的違法行為。不斷提高農業生態環境監測能力，建立健全管理機制，依法加強農業行政執法力度，農業部門與環保部門加強配合啟動農業生態環境保護執法，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，為盱江流域的生態修復和污染治理提供保障，努力實現廣昌縣農業面源污染防治工作制度化、常態化。

6 結語

隨著無公害、綠色、有機農產品的不斷涌現，要不斷滿足人們對美好生活的向往，有機農業是未來農業的發展方向，是人類社會最理想的農業發展方式，廣昌縣的有機水稻、有機白蓮有了良好的發展勢頭，然而廣昌縣有機蔬菜、有機食用菌（茶薪菇）、有機水果、有機畜禽和有機水產等方面還處于空白，大有潛力可挖，商機無限，值得各界同仁有識之士鼎力投資大力發展，具有十分顯著的生態、經濟、社會效益以及美好前景和光明未來，當然前提是廣昌縣必須保持良好的農業生態環境。然而，廣昌縣農業面源污染綜合防治是一個巨大的、復雜的農業系統工程，加強農業面源污染防治，保護撫河源頭廣昌縣農業生態環境，當然離不開各級政府和廣大人民群眾的大力支持和幫助。