玉溪市江川區城鄉人居環境綜合整治工作情況調查研究

吳挺春

（云南省玉溪市江川區大街街道規劃建設和環境保護中心，云南玉溪 652600）

根據2017年云南省玉溪市江川區人大常委會工作要點，區人大常委會以城環委牽頭，組織部分人大常委會組成人員、城環委干部組成調研組，在區人大常委會李紹華副主任的率領下，于2017年月29—30日，采取聽取匯報、現場查看、座談交流的方式，深入到雄關鄉、前衛鎮、九溪鎮聽取了鄉鎮開展城鄉人居環境綜合整治工作情況匯報，現將調查情況報告如下。

1 玉溪市江川區城鄉人居環境綜合整治工作基本情況

近年來，云南省玉溪市江川區按照《玉溪市江川區進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》要求，結合“創文創衛”（以下簡稱“雙創”）工作的深入開展，以“城市三改一拆一增”和農村“七改三清”為著力點，按照“拆危房、除閑房、騰空按照、建新換新貌、奔小康”的部署，全面深入開展人居環境綜合整治工作，不斷提高干部群眾認識，不斷改善人居環境，工作開展取得了明顯成效。

1.1 人人知曉、全民參與的社會氛圍逐步濃厚通過廣播電視、橫幅標語、會議動員、材料發放、典型培育和反面警示等多角度、多渠道的宣傳，人人知曉、大家動手、全民參與的人居環境整治工作認知度、支持度大大提高，為人居環境綜合整治工作的深入開展營造了良好的社會氛圍。

1.2 體制健全、保障到位的運行機制逐步完善區級成立了以區長任指揮長的工作指揮部，下設規劃設計、道路沿線整治、城區環照境衛生整治等10個工作組。區鄉（鎮）兩級按照拆職責、層級分別制定了行動方案，簽訂了責任書，明確了目標任務、工作內容和工作重點，細化了責任，形成了相對完善的責任體系。各級各部門、各鄉鎮（街道）在工作開展的過程中，探索和建立了相關的《違法違規建筑治理方案》《違法違規建筑治理“1+3”工作方案》等規章制度，工作機制、監督機制和獎懲機制的建立健全為工作的深入開展提供了制度支撐。

1.3 各司其職、齊抓共管的工作局面逐步形成區鄉（鎮）兩級指揮部統攬指揮，各部門各司其職，齊抓共管，工作成效明顯。各鄉鎮履行屬地職責，統籌推進“七改三清”行動，著力改善城鄉人居環境、承載功能、居住條件、特色風貌，形成了你爭我趕、創先爭優的良好工作氛圍。大街街道朱家莊社區七組和上頭營社區四組、前衛鎮小街下高橋、九溪鎮馬家莊村和六十畝村、雄關鄉小田村以及安化鄉安化社區一組、新莊小甸、早古田小組、董炳中村、光山舊村的美麗鄉村建設已初見成效。

1.4 重點整治、綜合治理的成果逐步顯現緊緊圍繞城區“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”的綜合治理體系，以城鄉違法違規建筑治理為重中之重，結合“雙創”工作的開展，城鄉人居環境綜合整治工作取得初步成果。城區嚴格按照江川區違法違規建筑治理工作安排，對違法違規建筑進行了大排查、大整治，取得了一定進展。鄉鎮（街道）嚴格落實屬地管理責任，緊緊圍繞人居環境提升工作目標，大力推進違法違規建筑物拆除工作，全部鄉鎮、大部分村（居）委會、2/3以上村（居）民小組啟動了拆臨拆違工作，取得了階段性成果。

2 玉溪市江川區城鄉人居環境綜合整治工作存在的主要問題

2.1 意識落后，參與支持程度有待提高盡管人人知曉人居環境綜合整治重要性、重要意義的工作局面基本形成，但是知行不一、麻木不仁，心動但還沒有行動的人群大有人在。特別是在違法違規建筑整治工作中，干部層存在大局觀不強、工作畏難情緒大、積極性不高的現象。利害當事人更是找出“正當”理由、“合法”證據，采取各種手段，處處為難，使工作推進舉步維艱。

2.2 欠賬較多，補齊短板任務任重道遠規劃滯后或規劃缺失，造成的規劃統領發展、建設和管理作用基本沒有發揮，無規可依成了工作推進最大的制約因素。水、電、路、房和廁等基礎設施建設不足，吃、住、行、娛和購等公共設施和服務提供不夠，成了改善人居環境質量的硬傷。這些歷史欠賬還需在今后的工作中給予足夠重視。

2.3 隊伍薄弱，干部執行力提升迫在眉睫區級職能部門普遍反映執法人員少、專業技能差、執法水平低，給執法工作增加了難度。鄉鎮級人少事多、情況復雜、財力有限，很難確保時間、精力、人力、物力和財力長期投入，長效機制的建成和運行面臨許多困難。村級干部隊伍素質參差不齊，特別是少數選舉產生的村組干部，不敢為、不會為現象突出，干部執行力薄弱造成工作開展困難重重。

2.4 矛盾尖銳，攻堅克難步伐舉步維艱城鄉人居環境治提升工作已進入攻堅期，長期以來遺留的問題和形成的尖銳矛盾開始顯現。城區棚戶區改造和鄉村舊村改造面臨很大的群眾工作難度、土地政策限制和資金壓力。鄉村集體經濟薄弱，群眾集籌資金困難，長期開展環境整治工作的經費難以為繼。隨著違法違規建筑整治進程的加快，城鄉都面臨違法違規建筑認定難、拆除難、處罰難、賠償難的問題，重點區域、重點地段之外的違規建筑整治大多還沒有取得實質性進展，垃圾收集處理正在成為一個社會關注的焦點問題，集中堆放垃圾的二次污染隱患更讓人憂。

3 玉溪市江川區城鄉人居環境綜合整治工作開展對策

3.1 統一思想認識，強化教育培訓持之以恒地抓好宣傳工作，鞏固前期工作成果，營造城鄉人居環境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知、積極參與的良好社會氛圍。強化教育培訓，統一思想，提高認識，凝聚全員參與、大家動手的強大力量。同時注重獎優制劣兩條腿走路，抓好樹立先進典型和打擊反面個案工作，先進帶動后進，反面警醒“正面”，弘揚人居環境綜合整治創先爭優的正能量，扭轉少數干部和群眾消極抵觸的負面情緒。

3.2 堅持規劃引領，攻堅短板硬仗加快完善規劃編制和修編進程，提高規劃編修質量水平，完善規劃編制體系，為城鄉人居環境綜合整治工作的開展提供法律支撐。加大資金投入，探索多渠道社會投融資機制，動員社會力量參與到城鄉人居環境綜合整治工作中來，集中整治城區綠化率低、斷頭路多、新區建設老區改造和棚戶區改造難、城郊結合部臟亂差以及公共綠地不足等問題，集中整治鄉村環衛設施臟亂差、用水用電行路難及村莊布局建設亂、舊、危等難題，攻克破解城鄉基礎設施建設、公共服務設施和服務硬支撐不足的難題。

3.3 加強隊伍建設，打造精兵強將充實區鄉村各級城鄉人居環境綜合整治相關組織機構設置和隊伍建設。加強相應的領導機構、辦事機構設置，調整充實工作人員，建立健全運行機制，為工作開展提供堅強的組織保證。特別是區級職能部門要加大執法力量的配備和干部隊伍執法培訓，提高執法能力水平。鄉鎮級要完善機構設置，建立健全建設、土地、環保等職能部門職責，確保職責統一、職責清晰。村級要在管理上下功夫，整合村級村組干部、林業、計生、民政和交通等專管員隊伍力量，統籌安排，兼職使用，通過加強管理、加強培訓、提高技能，練就精兵強將。

3.4 打破制度瓶頸，構建綜治體系要堅持規劃引領這個前提，抓住違法違規建筑整治這個關鍵，夯實新城新村建設這個基礎，構建城區“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”綜合整治工作體系。要專題研究，統一部署，采取思想工作、經濟補償、處罰認定與強制拆除相結合的方法，破解城鄉違法違規建筑這個瓶頸。要積極向上爭取資金和項目，探索社會資本參與城鄉建設的新機制，加大城鄉基礎設施建設和公共服務提供力度，改善人居環境。要統籌和建立上下級聯動、各職能部門聯合的齊抓共管、共同發力、綜合治理大格局，構建人居環境綜合整治效果提升的長效機制。