鄉鎮生態公益林管理現狀、存在的問題與解決措施
——以遵義市為例

姚恩娜

（貴州省遵義市林業局，貴州遵義 563000）

隨著我國社會經濟的快速發展，對林木資源的需求不斷提升，但由于林木資源的大量消耗導致我國森林資源減少，進而導致我國的生態環境遭到嚴重破壞，造成各種自然災害的發生。為了改善這種情況，我國要重視建設生態公益林。但在生態公益林建設與管理的過程中，一些問題的存在影響了生態公益林的建設質量。因此，必須重視分析生態公益林管理現狀及存在的問題，有針對性地采取措施，提升生態公益林的管理效率和質量。

1 鄉鎮生態公益林管理現狀

貴州省遵義市嚴格落實國家、省廳關于林業工作的有關要求，堅持把公益林發展放在生態文明建設的首要地位，不斷加強公益林建設、保護、管理、經營，穩步擴大綠水青山的生態資源優勢，先后獲得全國綠化模范城市、國家森林城市等榮譽稱號。

1.1 生態公益林建設現狀遵義市每年實施退耕還林、石漠化治理、荒山造林等擴林增綠工程，在全省率先“滅荒”。2017年，遵義市公益林面積109.99萬hm2，占全市林地總面積的63%。其中，國家公益林59.55萬hm2，占54.14%，地方公益林占45.86%。2017年，遵義市林地面積達到174.53萬hm2，活立木蓄積量達到9783.83萬m3，森林覆蓋率在59%以上。

1.2 生態公益林保護管理現狀2017年，遵義市兌現各級森林生態效益補償財政資金1.84億元，共補償109.99萬hm2公益林的林權所有人。扎實開展森林資源保護專項執法行動，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒、亂占林地、破壞野生動植物資源等違法行為，全市森林火災年均受害率0.14‰，林業有害生物成災率低于1‰。抓實生態保護載體創建，建設自然區22個、森林公園22個、國有林場18個。此外，推進集體林權制度改革，完成林權登記頒證，主要采取一家一戶自己管理和村集體聘用專門護林員統一管護方式，全面落實管護責任。

2 鄉鎮生態公益林管理存在的問題

近年來，雖然遵義市生態公益林建設、保護、管理、經營均取得一定成績，但一些方面存在不同程度的困難和問題，以下4個方面值得高度重視。

2.1 區劃界定不合理一方面是遵義市森林資源分布不均，各地森林類別比例差異大，城鎮和公共基礎設施項目建設占用公益林地，需要用商品林填補，商品林越來越少，甚至將出現無林地可補現象。另一方面，錯劃漏劃情況普遍，開展補償困難，帶來不穩定因素。例如，有的將同等立地條件的森林一部分劃為國家公益林、一部分劃分為地方公益林，因補償標準不一致引發矛盾。有的公益林界定面積不準確，農戶對林權證有異議，出現實際面積小、補償面積大或實際面積大、補償面積小問題，遇到政府工程征占征用公益林地時，實際面積小的林農要求按林權證面積補償，實際面積大的農戶要求按實際丈量面積補償。

2.2 資金兌現使用存在問題一是資金兌現困難。地方公益林補償資金縣級配套不到位。二是群眾積極性不高，群眾認為公益林生態補償標準低，與經營商品林所獲利益相差甚遠，多不愿將自家經營的商品林界定為公益林。三是資金分配使用效果不好，林農認為生態補償資金就是應該發給自己的，基本不投入公益林經營管理。

2.3 管理保護不合理一是公益林管理保護體系不健全，公益林管理工作待遇不高且缺乏社會保障，因而缺乏專業技術人員，且護林員管理不力，責任心不強。二是管護支出的資金保障乏力。地方公益林管理方面缺乏用于安排森林防火、森林病蟲害防治等方面的資金。三是存在涉林問題處理和征占林地審批難現象，經常存在調規問題、林地征占問題處理難，建設占用公益林現象。

2.4 經營利用不合理主要表現為片面強調保護，過分限制采伐利用，不注重撫育經營，導致生態公益林區林分質量差、森林蓄積量低等。國家規定一級公益林禁止經營，二三級可以進行保護性的經營利用，但目前經營主要限于撫育和更新性質的采伐。開展林下經營的少，種類比較單一，林農獲益很低，對木材經濟的依賴性強，沒有形成靠山吃山保護山的良性局面。

3 鄉鎮生態公益林管理措施

為了實現遵義市生態公益林可持續發展，必須不斷深化林業供給側結構性改革，實施綠色富民林業行動計劃，實現林業轉型升級，促進林業生態與林業經濟良性發展。

3.1 做好公益林區域界定林業部門加強統籌、協調、指導、監督，逐步解決集體林權制度改革時的錯劃漏劃問題，以縣為實施主體，深入開展公益林落界核實完善工作，把集體林權區劃到戶，把聯戶發證、多戶發證全部改為單戶發證，妥善處理林權糾紛，按照小范圍、小面積的思路，支持市林業部門在地區間動態調整縣公益林區劃，解決部分地區面積過多影響發展問題；支持放寬符合用地政策、確需征占國家公益林的項目審批手續條件，顧全地方經濟建設與發展；支持申報辦理征占用公益林手續后，公益林生態效益補償基金直接進行年度數據核減，不進行調控處理[1]。

3.2 提升公益林的保護和管理能力首先，應加強公益林生態補償資金保障和改革，從補償資金中提取一部分管護費用，由縣級統一安排，用于護林員管護費、森林防火、病蟲害防治等方面，提升林業保護的設施裝備水平，建設高素質的林業保護人才隊伍。積極探索建立地方公益林市場化生態補償機制，由項目建設涉及合理征占林地的業主繳納，力爭使生態產品能夠作為商品交易，以此統籌提升國有、地方公益林生態補償標準。其次，加快構建行之有效、科學完備的保護網絡和體系。落實公益林保護監管責任，構建權、責、利相統一的管護機制，提升護林員總體待遇，強化業務培訓，建立獎懲機制，定期開展考核，及時兌現獎懲[2]。

3.3 提高林業經濟功能應結合鄉村振興戰略，加快林業改革發展，建立并不斷完善產業體系、生產體系、經營體系，推動生態資源產業化，在發展中保護、在保護中發展，形成生態效益、社會效益、經濟效益同步提升的良性發展模式，使綠色自動成為遵義市鄉村的底色[3]。首先，應根據不同區域的不同條件，造林項目統籌規劃實施景觀林、生態林、經濟林等，在造林項目建設層面即主動提升公益林的經濟屬性。其次，合理開發存量，利用現有海量的森林資源，探索發展綠色富民產業。然后，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，重視政府的引導、支持和規范作用。最后，加強風險防控，政府加強規劃、引導、管理、監督，推動規范發展，避免盲目發展破壞森林資源。

4 結語

鄉鎮生態公益林在促進環境、經濟和社會的可持續發展方面都具有重要的意義，但現階段由于多種因素的影響，存在一些現象，不利于鄉鎮生態公益林的發展。必須結合生態公益林管理現狀，分析其中存在的一些問題，提出科學合理的措施，促使鄉鎮生態公益林的發展。