基層農經統計工作面臨的困難和改進措施

王 霞

（山西省左云縣農村集體經濟經營管理站，山西左云 037100）

當前，我國大力推行城鎮化建設，城鄉差距逐漸縮小，農村面貌煥然一新?；鶎愚r經統計作為反映農村基層經濟發展情況的一項工作，能夠指導農業經營體制機制的創新發展，是制定農村經濟政策的重要參考。有效開展基層農經統計工作，對于促進農民增收致富、推動農村綜合發展有實際意義。但當前農經統計工作存在諸多問題，如何幫助基層農經統計工作擺脫困境，實現農村經濟良性發展，成為相關人員需要思考和研究的課題。

1 基層農經統計概述

農經統計，是通過收集數據反映農村集體經濟發展情況，了解農村雙層經營體制運行情況的統計活動。作為農村經營管理的一項基礎性工作，農經統計圍繞著國家統計局的指揮棒，準確、及時地收集農村經濟活動的相關數據，有助于完善農村經營制度，為管理部門制定農村經濟政策提供參考依據，因而成為農村社會經濟的重要組成部分。

新形勢下，農經統計工作逐漸細化，具體分為農經統計年報、半年報、年終預報、農民合作社、家庭農場的專項統計、村集體經濟組織資產負債收益統計及農村集體資產財務管理情況統計等。此外，在大數據背景下，農經統計逐步推行信息化管理，將鄉村搜集到的數據填報到網上系統，匯總的數據層層上報、層層審核，形成大數據鏈條，達到了優化資源配置的目的。

2 基層農經統計工作面臨的困境

2.1 農經統計法律欠缺，農村發展受阻法律是農經管理工作有序開展的保障，能夠讓農經統計工作在遇到糾紛時有法可循。但是，隨著社會的發展，當前我國的農經管理法律已無法適應農村實際，有待完善與改進的地方較多。比如，在農村土地承包方面，依照法律農民享有土地承包使用、受益、經營、流轉的權利，但當前農村產業迅速發展，關于農村土地承包的糾紛越來越多，但在仲裁解決的過程中農民卻常常處于被動地位，不利于農民維權，也限制了農村經營活動的順利開展。

2.2 基礎設施建設落后，財政支持不足2015年12月25日，我國主導的亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱AIIB）成立。AIIB一直探索提高國民生活質量之路，希望通過循序漸進地投資基礎設施的建設，幫助國民改善生活狀態。但是，農村地區一度成為該投資建設的盲區，沒有受到AIIB的恩惠，根本原因在于農村地區科技發展滯后，且沒有工業支持。為了縮小城鄉差距，國家政策向農村傾斜，加大了城鎮化推進力度，但國家對于農村地區建設投入的資金有限，特別是在農經統計工作方面，更是略顯微薄，因此鄉鎮、村級對于農經統計工作的人才培訓不夠重視。

2.3 數據統計效率低下，數據采集困難基層農經數據統計工作具有面廣、量多的特點，需要大量人力、物力、財力的投入。一方面，農經統計工作涉及農戶、鄉村集體企業、農民合作社、個體商戶和家庭農場等對象；另一方面，農經統計工作與諸多部門有業務往來，如農機、水利、財政、教育、公安和衛生等。面對如此龐雜的任務，原本應該工作緊湊有序的農經統計部門，卻存在效率低下的現象。根本原因在于基層干部缺乏專業素養，不僅會計基礎較弱，對于農經統計業務也不夠熟練，常常上報錯誤數據，影響相關決策的準確性，從而陷入惡性循環。

2.4 基層信息化建設緩慢，區域差異明顯我國在農業信息管理系統的研究與應用方面起步較晚，20世紀90年代末才初有成效，21世紀初進入了快速發展的階段。近幾年，隨著大數據的發展，農經統計信息化建設被提上日程。國家增加了全國區域內的農業信息化投入，助力農經信息管理系統的研究和發展，其中北京、山東、浙江、廣東等經濟發達地區處于領先地位，而中西部地區則由于農業的“弱勢產業”地位和涉農類信息系統開發的投資回報率低等原因而沒有得到充分的開發和利用。總體來說，農經統計的信息化建設進度緩慢，無法滿足農村快速發展的需求。

3 基層農經統計工作的改進措施

3.1 健全組織機構：完善體系，提升水平基層農經統計工作能夠反映農村集體經濟發展情況，了解農村雙層經營體制運行情況，為管理部門制定農村經濟政策提供參考依據。因此，農經統計工作就像雷鋒精神里的螺絲釘一樣，在細微之處發揮作用。由于農經統計工作具有極強的政策性，涉及面廣、量大，且工作過程中時間緊、任務重，唯有健全組織機構，才能逐步提升基層農經統計的業務水平。

一方面，貫徹落實《關于引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）的文件精神，加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負；另一方面，應建立起農業主管部門嚴格督查、鄉鎮分管領導親自抓的組織機構，鄉鎮各部門安排至少2名人員負責農經統計工作，對數據進行采集、抽樣、測算及填報，同時應審核各村統計人員上報數據的真實性、合理性，形成相互配合的日常統計工作制度，提高基層農經統計人員的業務水平。

3.2 統一安排部署：實抓業務，培養素質基層農經統計工作的效率與統計人員素質有關，農業主管部門應堅持統一安排部署，通過組織培訓、知識講座等方法提升基層統計工作人員的理論素質和業務水平，助力農經統計工作發展。具體可以從以下兩方面進行：一是報表報送結束后對縣級農經統計人員進行培訓，對各縣上期填報的報表情況進行回顧，存在的問題一一指出，每人都準備一個糾錯本，逐項作出記錄，作為下期重點注意事項，避免出現重復錯誤，對存在疑問的指標進行討論交流；二是每年收到上級農經年報統計通知后，組織各級農經統計人員召開農經報表布置會，重點學習農經統計報表中各項指標解釋、統計范圍、計價原則和方法，以及表內、表間平衡關系和邏輯關系等。

3.3 加強交流溝通：“數”出一家，優化資源農經統計不是單一的、孤立的工作，上文提到，農經統計工作涉及農戶、鄉村集體企業、農民合作社、個體商戶和家庭農場等對象，與農機、水利、財政、教育、公安和衛生等諸多部門有業務往來，且數據來源廣泛，僅靠農經部門來完成遠遠不夠。可見，農經統計在復雜的工作環境中完成數據收集的任務，服務于各項農經業務，因而需要加強交流與溝通。

總之，就是堅持“數”出一家，實現資源的優化配置。因此，在實際基層農經統計工作中，應要求各級農經部門加強與相關部門的聯系，對相關指標互通信息，進行對比分析，切實防止和有效解決農經統計與相關業務“兩張皮”的問題。審核匯總報表數據時，要充分征求相關業務部門的意見，注重邏輯關系。

3.4 促進信息管理：縮小差距，造福百姓以農經信息管理系統為核心的農村信息化建設，有利于消除城鄉之間的數字鴻溝，逐步實現城鄉信息服務均等化，促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。系統的建設是農村信息化發展的重要組成部分，是新農村建設的一項基礎性工作，也是實現傳統農業向現代化農業轉變的重要內容和途徑，更是一項影響深遠、意義重大的“民心工程”。農經信息管理系統建成使用后，為廣大農民提供準確及時的農業信息和市場信息，為政府對農業、農村工作的宏觀調控和引導農業產業結構調整發揮信息服務功能。

除上述幾點改進措施以外，筆者認為，基層農經管理人員還應關注日常工作中“三農”問題的落實情況。關心農民生產經營過程中遇到的問題，及時予以解決，獲得農民的信任。而針對傳統農經管理工作中遺留的問題，及時尋找原因并采取針對性的措施進行有效解決。通過各方面的努力，就可以多管齊下，做好基層農經統計工作，實現農村經濟的良性發展。