新型城鎮化背景下人口老齡化的城鄉規劃轉型應對

文/羅德成 重慶市規劃設計研究院 重慶 401147

隨著我國的經濟發展水平不斷提高，人口老齡化程度也在不斷加深，這對我國的經濟發展以及城鎮化建設產生了深刻影響，推動城鎮化建設，可以帶動經濟社會的發展，綜合各個方面的考慮，全面推進城鎮化建設，可以協調城鄉平衡可持續發展，擴大我國的內需，對我國的經濟發展有巨大的推動作用。伴隨人口老齡化的不斷增加，同時加重了我國勞動人口子女和政府的養老負擔，阻礙了我國的經濟發展。新型城鎮化背景下的人口老齡化也會促進我國老齡服務行業的發展，同時會給傳統的城鄉規劃帶來挑戰。

1、新型城鎮的建設及人口老齡化對城鄉規劃轉型的要求

1.1 城鄉規劃秉著以人為本的發展觀，關注老齡群體的需求

城鄉規劃建設，把以人為本，優良傳統，綠色環保理念融入到城鄉規劃的全過程。隨著人口老齡化的不斷增多，社會對老齡化人口居住的環境及條件、公共服務設施等會提出更高層次的要求。所以，城鄉規劃應充分展示新型城鎮化以人為本的發展觀，滿足人口老齡化的發展需要，并對現有的規劃體制進行完善，制定能體現老齡人口需求的規劃制度，切實滿足人口老齡化群里的發展需求。

1.2 城鄉規劃應加強“老有所養，住有所居”的需求，重視居民的居住需求

為了能夠滿足城鎮人口的居住需求，應健全房屋居住的供給體制；加強保障養老住房制度，擴大住房供給。人口老齡化的給我國的傳統養老的模式帶來了巨大挑戰，為了應對這一挑戰，我國政府積極推進社區性養老服務的建設。為了滿足新型城鎮化的“老有所養，老有所居”的需求，城鄉規劃必須重視住房的規劃，提出適合老齡人口居住的生活環境，滿足老齡人們的居住需求，促進我國養老服務行業的發展。

1.3 城鄉規劃應強調城鎮和農村的協調發展，重視農村人口的居住和養老服務的情況

改革開放以來，我國工業化和城鎮化快速發展，城鄉的公共設施的建設的質量水平差距越來越大，農村的生活環境建設停滯不進。農村的勞動力人口大量進城工作，計劃生育的壓迫和人口老齡化等多種原因的影響，對農村提出了新的要求和挑戰，為了體現新型城鎮化的建設，城鄉必須對城鎮和農村的公共設施進行合理規劃，提高農村的生活水平，推動農村的公共設施和養老服務的發展，為老齡群體提供更優質的生活居住環境。

2、新型城鎮化背景下人口老齡化的城鄉規劃轉型面臨的挑戰

2.1 城鄉規劃需要進一步加強以人為本的發展觀，對老齡人口加強關懷

我國城鄉規劃中以人為本的理念并沒有得到有效的貫徹，大眾參與的機會得不到落實，老齡人口的需求愿望得不到有效的傳達，導致現在的城鄉建設對老齡人口的關懷不夠，忽視老齡人口的需求，不利于社會的可持續發展。

2.2 城鄉規劃應體現老齡人口的需求，全面建設應融入老齡發展要素

①城鎮規劃應制定適合老齡群體的發展戰略和公共設施，強化老齡產業的探究和建設，目前的規劃并沒有包括老齡群體的市場需求，部分地區的發展水平不高，與城鎮建設存在誤差，難以達到一致，強化養老服務體系，重視養老行業。②我國的詳細規劃需要關注老年群體的發展需求，為老年群里創造一個舒適的生活環境，但目前我國的規劃體系還不夠完備，詳細規劃還存在不足，老年人設施與老年群體實際需要的還存在差距，同時，養老院，老年人福利院等養老場所的設備不夠合理，難以滿足老年人之間的親切來往需求。③農村老年群體生活的環境需要提高，城鄉發展差距擴大，農村的各項指標都達不到要求，醫療衛生都無法得到滿足。

2.3 法律法規不夠健全

我國現有的城鄉規劃法律還有很大的漏點，①目前已有的城鄉規劃中并沒有關于人口老齡化方面的內容，雖然法律法規對存在問題進行了相應的規定，但人口老齡化并沒有納入其中；②老齡群體沒有勞動力，在規劃中基本沒有話語權，就目前的社會狀況來說，現有的城鄉規劃并不能滿足老齡群體的要求。

3、新型城鎮化背景下人口老齡化的城鄉規劃轉型應對措施

3.1 落實以人為本的發展理念，關注老年人

積極鼓勵大眾參與城鄉規劃，通過電視，網絡，報紙等方式向人們宣傳，設立意見箱，搜集整理人們反饋的寶貴意見和建議，重點關注老年群體的反饋意見，并探討提出相應的措施，有利于推動城鄉建設的共同發展。

3.2 建立健全城鄉規劃法律法規，確保老年群體的知情權和參與權

為體現城鄉規劃的公平公正性原則，確保老年人的發展需求，需要建立健全城鄉規劃法律法規，制定相應的法律條款。根據老齡化的發展需求，全方面的考慮，對城鄉規劃編制內容進行規范，并要求與相應規劃有關的信息必須公開，對重要的規劃采取強制性的措施，來監督老年群體能及時，準確，無誤的獲得信息。

3.3 加強各個階層規劃編制的有效管理，提高規劃各個部門的監督能力

為了保證新型城鎮化及人口老齡化的發展要求，①積極建立城鄉一體化的規劃編制體系，確保城鄉規劃的部門能對其他各個部門進行有效的管理和監督。②建立城鄉規劃部門和其他相關部門的合作與協調，保證城鄉規劃能夠滿足人們的要求。③培養專業城鄉規劃的人才，來建設一個和諧的新型城鎮。

結語：

新型城鎮化的建設需要科學有效的管理手段來進行設計，能加快新型城鎮化的發展步伐，人口老齡化是目前城鎮建設的一個重要難題，制定適合現階段社會發展的城鄉規劃體系，并能充分保證老年群體的切身利益是我國目前建設新型城鎮化的目的所在。城鄉規劃是一項綜合性比較高，科學性比較強的工程。隨著經濟水平的不斷提高，我國的城鄉規劃也得到了一定的發展，為了應對新型城鎮化背景下人口老齡化的城鄉規劃轉型，我們還需要加大力度，解決存在的問題。

[1]宋冬芳.新型城鎮化背景下人口老齡化的城鄉規劃轉型應對[J].低碳世界 ，2017，(19):159-160.

[2]郭凱峰，劉學.農村人口老齡化進程中的城鄉規劃應對策略研究——以云南省為例[J].老齡科學研究 ，2015，3(04):30-41.