淺談土地開發整理項目中測繪技術的應用

文/李妍 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、土地開發整理簡述

1.1 概念

土地開發主要指的就是通過各種手段將未利用的土地開發為可利用土地。土地整理指的主要就是按照相關的規劃標準來對區域進行綜合整治，從而達到增加耕地面積、提高土地產出率、提高土地利用率的目的。那么，土地開發整理則指的是按照一定的規劃標準在一定區域內使用各種手段來調查土地利用狀況和整治土地，從而達到增加有效耕地面積、提高耕地質量、提高土地利用率以及改善農業生產條件和生態環境的目的。

1.2 內涵

盡管我國土地面積十分廣闊，但是人均耕地面積卻嚴重不足。特別是城鎮化進展飛速的今天，城市和集鎮發展項目用地必須拆遷、征地，導致耕地資源緊缺，后備資源嚴重不足，土地資源十分緊張。為了使得土地市場矛盾逐漸緩解并保障土地使用的合理性，需要在不動用耕地面積的基礎之上科學合理的使用土地政策。土地開發整理需要立足于國家土地政策之上，妥善行使國土資源管理權利，最終達到整體規劃土地資源、平衡耕地總量、可持續使用土地資源的目的。以筆者所在市為例，通過實施土地開發整理項目，該市十二五期間，實現了縣域耕地總量保持動態平衡。通過實踐證明，土地開發整理任務任重道遠，涉及了城市和農村兩個部分，項目包含了土地整理、開發、復墾等多個方面。目前為止，隨著經濟的發展，我國的土地開發整理內容也逐步發生了改變。①適用的結構得到了調整；②土地得到了平整，從而提高土地集約利用率；③歸并了農村居民點；④綜合建設了道路、溝渠以及農田防護林網；⑤劃定地界并確定和調整權屬；⑥恢復利用所廢棄的土地；⑦在保護的基礎上適度開發土地后備資源。

1.3 階段劃分

土地開發整理項目主要分為三個階段（如圖2所示），第一個階段是專項規劃階段；第二個階段是項目設計階段；第三階段是施工和管理階段。①專項規劃階段。作為土地規劃體系中的關鍵部分，土地開發整理專項規劃指的就是總體規劃和補充深化一定區域中的土地部署和安排。經過專項規劃之后，土地開發整理的重點區域、項目以及工程已經逐漸明確，并給土地開發項目的設計和實施提供了基本的依據。②項目設計階段。在土地開發整理的項目設計階段需要對專項規劃進行落實[2]。主要分為三個步驟：第一個步驟是可行性研究；第二個步驟是規劃設計；第三個步驟是工程設計。可行性研究起著基礎作用，規劃設計是關鍵，而工程設計則是重點。③施工和管理階段，其指的就是按照相關的規劃設計和文件規定進行項目檢查驗收并進行質量監控和評定。

2、地籍測繪在土地開發整理中的應用

2.1 測繪技術在土地開發整理前期的應用

土地開發整理工作的開展，建立在明確的目標區域地籍地形圖以及明確的土地利用現狀信息上，在前期準備階段作業人員要利用測繪技術，明確目標區域內的土地地貌信息，采集區域內各類地貌要素信息，并且根據這些測繪信息，依次實現骨架地物（例如道路、河流）、居民地、地勢地物要素、高程點等地物的繪制，并對土地的利用信息進行登記，將閑置土地標記出來，對其地貌進行仔細地探究，同時進行地質勘測工作，明確其地質構造及土壤性質，根據上述信息對土地的用途進行標記，制定科學可行的土地開發計劃。在前期準備工作中，測繪工作的重點在于明確地塊的界限，通過遙感測繪及實地考察的方式，求證周邊地塊使用者及土地資源管理部門的工作人員，明確地塊界限，并在此基礎上開展土地開發工作，以免侵害周邊地塊使用者的權益。

2.2 測繪技術在土地開發整理進行階段的應用

土地開發整理項目正式啟動后，施工單位應該根據前期準備階段收集的測繪信息，參考當時制定的土地開發利用計劃，進行項目設計。為了驗證項目設計方案是否合理，通常會在原有的目標區域三維模型中，按照土地開發整理施工方案，對該區域作出改變，對比前后變化圖，探究施工方案中是否存在不合理的地方，進一步優化設計及施工方案。在施工階段，應該加強造價管理，做到造價控制與工程進行的統一管理，嚴格控制工程變更時間，提高工程造價預算的準確度，同時，完善施工管理制度，加強目標區域測繪信息的采集，在施工期間不斷完善工程所在地的地籍地形信息，為下一階段的施工提供信息支持。

2.3 測繪技術在土地開發整理竣工驗收極端的應用

現代化測繪技術在土地開發整理中的最大應用價值，在于能夠實時采集目標區域的地籍地形信息，收集地貌要素信息建立三維立體模型，讓管理部門及施工單位站在宏觀角度上明確土地利用情況的變化，并且通過施工前后立體模型的變化，對施工成果進行檢驗，明確此次土地開發的整體效果，并且通過土地開發整理方案與竣工后的立體模型對比，去檢驗工程建設質量，檢驗各個工程細節是否按照設計圖建設。在施工過程中，由于施工單位對于測繪信息的不了解，可能會出現違法占地的情況，通過測繪技術，可準確探測出工程是否存在違規建設的情況，而且通過土地利用現狀的實時監測，管理部門和施工單位還能夠明確工程建設狀況，加強施工現場的控制，進一步提高工程建設效率和質量。

結論：

綜上所述，雖然我國土地開發整理項目中測繪技術是近幾年才興起的，但是它還是取得了不小的進步與發展，并且在土地開發整理項目中，要想很好的保證利益的最大化，我們也認識到，先進的測繪技術十分重要，如果精確的測量數據可以與實際施工良好的結合起來，會更加有效地實現我國土地開發整理項目的標準化和國際化，要知道土地開發整理項目不僅僅是一種提高我國經濟發展的手段，它更重要的事關系著我國的民生大事，它可以讓每一個公民享受到安全的居住環境。因此，我們當下要做的是提高土地開發整理項目中測繪技術的精準性與實用性，有效保證以后工程建設的穩定發展。

[1]李萌.新型城鎮化土地利用管理及信息化研究[D].長安大學，2016.

[2]王永軍，李進.工程測繪技術在土地整理的應用淺析[J].低碳世界，2016(15):64-65.