刑事案件涉案財物保管若干問題研究
——以委托第三方機構保管為視角

文/何成軍 王明東

長期以來，我國政法部門刑事訴訟涉案財物大多處于自建自管的模式，由于專業性不強、建設成本過高，監管力度不夠，導致刑事訴訟財物管理中存在著涉案財物私自截留、返還財物不及時、處置工作效率低下以及監管不到位等問題。嚴重影響我國司法公信力，損害當事人的合法財產權，對社會造成不良影響。為解決這些問題，最高人民檢察院出臺了關于刑事訴訟涉案財物管理規定，但由于缺乏相應的監管措施，導致在實踐中收效甚微。目前，部分地區試點將刑事涉案財物委托給第三方機構保管，打破了過去政法系統傳統慣性思維，利用社會的技術、資金、人才等優勢使管理更加規范，提高了刑事涉案財物管理效率，倒逼政法部門從源頭上規范查封、扣押、凍結涉案財物行為，促使辦案人員廉潔司法，提升司法公信力。

當前我國刑事訴訟案財物管理存在的主要問題

為規范刑事案件涉案財物管理，最高人民檢察院于2015年印發了《人民檢察院刑事訴訟案財物管理規定》的通知，各地政法部門也相繼出臺了刑事涉案財物管理處置辦法。四川省委政法委于2016年印發了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物管理處置工作的實施辦法》。然而，在司法實踐過程中，我國刑事訴訟涉案財物管理依然存在不少問題：

（一）刑事案件涉案財物保管混亂

目前，我國刑事涉案財物保管在實踐中實行的是“案件在哪個環節由哪家單位保管，物品扣押在哪個階段由哪個單位保管”模式。在保管過程中，公安機關、檢察院和法院均設有保管場所，都有權處分涉案財物，但都是按照各自的管理制度進行保管。由于每一個單位的保管制度、保管標準不一樣，造成在刑事涉案財物管理的時候，大多沒有設置專人管理，無法做到一物一卡，導致涉案財物管理混亂，長時間容易滋生腐敗問題。例如：2012年某市人民檢察院在辦理劉某某受賄案的時候，家屬上交5萬元的涉案款，但是檢察院在偵查的時候沒有開具扣押決定書和清單，在卷宗內也無扣押材料，移送起訴后也沒有同時移交，辦案人員便私自挪用了這筆案款。

（二）刑事案件涉案財物處置過于隨意

根據人民檢察院關于扣押、凍結涉案財物的相關規定：扣押、凍結的財物確定與案件無關應該在三個工作日返還，未經人民法院宣判，任何部門、組織和個人不能隨意拍賣涉案物品。由于刑事案件的周期比較長，扣押、凍結的物品不容易保存，很多物品在審判后沒有得到及時處置。其次，一些辦案單位在處置刑事涉案財物的時候，不夠認真，應該處理的財物沒有依法處置。例如：2014年張某因為涉嫌販賣毒品罪被司法機關立案偵查，被告人張某作案工具豐田牌越野車一輛，依法被扣押，當地人民法院經過審理認為張某的行為已經構成了販賣毒品罪，但是裁判文書中并沒有對作案工具進行處置。由于車輛的更新速度快，車輛扣押幾年，很快就報廢了，車輛也已經無法使用了，張某刑滿出獄后，找到法院并多次上訪要求賠償車輛損失。

在刑事涉案財物的管理上，政法部門傳統自建自管、自體循環模式，一直存在專業化不足、建管成本較高、效率相對低下、監管剛性不夠、存在廉政風險等深層次難題。要想解決這些難題，就需要政法部門打破封閉運行的傳統慣性思維，借助社會主體的專業資源、技術、人才等優勢，以開放共治的方式來提高管理水平。

（三）刑事案件涉案財物保管場所不達標

2014年最高人民檢察院出臺了《關于人民檢察院對刑事涉案扣押、凍結財物的工作規定》，明確要求必須建立防火、防盜、防潮、防塵等符合安全規定的保管場所，但是受到辦案經費的影響，大部分管理部門無法達到工作規定中的要求。這樣導致很多扣押、凍結的物品露天存放，貴重物品無專門存放場所，需冷藏物品無法保管，財物損壞嚴重，貶值速度快，案件審查結束以后，原來的物品價值已經遠遠低于犯罪時期的價值。目前，我國缺乏相對專業、合格的涉案財物集中保管場所，公檢法機關自建自管的模式，導致刑事訴訟涉案財物需要不停地移交。在整個移交、保管的過程中，專業性不強、監管力度不夠、各自要求也不一致，容易導致刑事訴訟涉案財物管理中存在涉案財物遺失、涉案財物截留、該移送不移送、移送財物不及時、后期處理效率低下等問題。

（四）對刑事涉案財物管理缺乏有效監督

我國法律對刑事涉案財物處理如何監督的規定很少，即使出臺了相關的規定，但沒有具體實施細則，在實踐過程中也很難實現內部監督與外部監督的有效統一。部分地區，在辦案過程中，存在隨意擴大追繳財物范圍，爭取上繳財物，讓地方財政按照比例返還等問題，容易造成司法腐敗。例如：胡某因涉嫌受賄被檢察機關立案偵查，暫扣涉案贓款現金12.6萬元，經法院審理判決認定胡某違法所得贓款5.8萬元。判決生效后，檢察機關向胡某退回暫扣款6.8萬元，有胡某本人簽字的領款單附卷。但經調查，胡某并未領取到應退暫扣款，應退的暫扣款由檢察機關通過往來款的形式轉給了胡某所在單位的紀檢部門。

刑事案件涉案財物委托第三方機構保管的優勢

公檢法機關各自建立刑事涉案財物保管場所，一定程度加重了地方財政負擔，建立統一的涉案財物管理中心，將刑事案件涉案財物委托給第三方機構進行保管具有明顯優勢。第一，將涉案財物轉移給第三方機構進行保管，降低了政法機關各自建設保管場所和維護涉案財物的支出，減輕了地方政府的財政負擔。政法機關可以拿出一部分經費，通過公開招標的形式，選擇實力好的保管機構。第二，有利于打造廉潔司法隊伍。將涉案財物保管工作移交給第三方機構，政法機關只對第三方機構進行監督和管理，取消處置涉案財物的權利，這樣就能有效避免辦案過程中，辦案人員利用職務之便，貪污涉案財物，促使辦案人員廉潔司法。第三，建立統一的涉案財物保管制度和標準，避免涉案財物出現損毀和貶值問題，這樣有助于法院在定罪量刑時保障當事人的正當權益。第四，有助于提高刑事涉案財物處理的公開、透明程度，提高司法部門的社會公信力。

刑事案件涉案財物委托第三方機構保管案例分析

（一）廣元模式

廣元市刑事訴訟大宗涉案財物集中保管中心，位于廣元市經濟技術開發區廣運集團現代物流園區內。該中心建筑面積7000余平方米，劃分為三個區域，分設大宗物品保管中心、車輛保管中心、貴重物品及小件物品保管室。保管中心是由廣元市政法委牽頭，租用場地并打造裝修，按照法院、檢察院共同委托公安機關，公安機關再委托四川威振保安服務有限公司經管的模式進行管理。保管中心采用普通財物按照專業超市保管標準，貴重財物按照銀行金庫保管標準，車輛保管按照4S店專業維修等保管標準體系。政法部門和管理中心工作人員可以24小時對存放的財物進行監控。實現出庫、入庫、保管、數據統計分析全程智能化，做到了底數清楚、管理有序、財物整潔。每年的保管運行維護費用，與當地的經濟相匹配。

（二）成都模式

成都市涉案財物管理中心，是由成都市委政法委指導市級政法部門借鑒“PPP”模式，采取政府購買服務的方式，由成都市委政法委牽頭委托第三方機構建立，嚴格按照前期的規劃、設想來建設，引入社會資金和力量，選擇雄厚實力和具有保密資質的國有平臺公司。該中心位于成都市雙流區西南航空港經濟開發區，占地約30畝，建筑面積12000余平方米，設置了大型物品存放區、貴重物品存放區、特殊物品存放區、一般物品存放區和涉案車輛存放區。保管中心配有智能化安防系統、門禁系統、監控系統以及手機屏蔽柜、防腐化學柜等高科技專業設備。目前，還推出了一系列的財物保值策略和證據保存方法，涉案財物信息全部采用電子標簽管理，“一物一碼”，通過掃描標簽二維碼即可獲知財物詳細信息。實現了涉案財物的集約、智能化管理。

刑事涉案財物管理委托第三方機構管理實施效果

廣元市刑事訴訟大宗涉案財物集中保管中心，實現了集約統一的保管效果。首先摸清了底數，根據案件數量以及案件發展趨勢預測了場地要求。其次通過200多萬一次性的投入，以及每年140余萬的運行維護費用，節省了政法部門建設和維護涉案財物的成本，提高了涉案財物的管理效率。成都市涉案財物管理中心，通過第三方機構的統一保管，不僅摸清了全市的刑事涉案財物的數量、類別及涉案金額，同樣節省了政法部門建設和維護涉案財物的成本，為全市節約建設成本1400萬元、維護成本500萬元。采用電子標簽管理涉案財物信息的模式，實現了涉案財物的集約、智能化管理。這種社會共治模式，推動了刑事涉案財物處理的及時性和流轉效率，確立了“集中、集約、規范、高效”的工作理念，規范了刑事涉案財物移交、保管及出入庫程序，明確了工作職責流程并健全了責任追究機制。

結語

從相關案例來看，刑事涉案財物委托第三方保管機構實行統一、集中保管，取得了一些成效，但委托第三方機構保管存在的民事委托關系，重大刑事案件涉案財物保管的安全性，第三方保管機構代為保管槍支類、毒品類物品的資質等問題，在實踐中都亟待解決。相信在實踐中，不斷完善管理機制并逐步解決相關問題，定能建立更加科學、高效、安全的刑事涉案財物管理體系。