文/鞠實
背景:近日,天津市人大常委會審議通過《天津市預防和治理校園欺凌若干規定》,自2018年11月22日起開始施行,這也是全國首部規范校園欺凌預防和治理的地方性法規。《規定》涵蓋了天津市所有中小學校、中等職業學校和普通高校,學校是預防校園欺凌的責任主體,教職工不得差別對待學生,家長也不得教唆、縱容、包庇學生實施校園欺凌。專家認為,校園欺凌問題應被列入重要議程考量,地方性法規是一種預防校園欺凌發生的方式。(11月24日《北京青年報》)
校園欺凌和暴力,近年來頻繁發生,其嚴重性、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢。欺凌現象,已不僅僅是施暴者與受害者之間支配關系的反饋,還將對下一代人的正義感、榮辱觀乃至整個未來風氣的塑造產生深遠影響。
在治理校園欺凌的問題上,其實國家層面和地方層面動作都很頻繁,但問題是,校園欺凌現象就是不能有效遏制,乃至成為一種頑疴痼疾般存在。其中很重要的一點,就是以往所有的治理規定還停留在普通規定層面,沒有上升到法治層面,缺少法治的張力,而現有的法律如未成年人保護法等無法有效滿足這一治理需要。
由此可見,立法治理校園欺凌就是一項必要且緊迫的現實問題。為此,社會不斷呼吁立法打擊校園欺凌。而此次,天津市作為全國第一個吃螃蟹者,率先立法規范校園欺凌行為,無疑就具有很好的示范和榜樣意義。
首先,就立法本身來講,對地方治理校園欺凌有明顯推動作用。天津此次《規定》的出臺,明顯對轄區內預防和治理校園欺凌、保護學生身心健康、保障校園良好教育環境、推動文明校園平安校園建設等具有直接的積極意義。
其次,標志著校園欺凌邁出了法治規范的第一步。眾所周知,長期以來在校園欺凌治理問題上,雖然各地相關規定都在不斷豐富和嚴格,但總體來說,這些規定都還僅限于部門規章和文件規定,此次天津的《規定》是以地方人大立法的方式出臺,把治理校園欺凌上升到了法律層面,在國內治理校園欺凌史上,無疑具有法治里程碑的意義。
再次,讓校園欺凌治理更具打擊力。以往的校園欺凌治理,之所以效果不是很明顯,與相關規定不清、層級較低有著密切關系。而此次天津出臺的《規定》,對校園欺凌的定義、種類、表現和治理責任主體都進行了明確規定。更關鍵的是,也明確了在預防和治理校園欺凌中職責落實不到位、造成校園欺凌問題突出的地區和單位,要按照國家和地方社會治安綜合治理領導責任制等有關規定,進行責任督導和追究。這就一舉破除了以往相關規定執行不力的弊端,讓治理校園欺凌規定具有很強的操作性和打擊力。
毋庸否認,校園欺凌治理點多面廣、復雜隱蔽,治理起來并不容易,需要方方面面諸多的努力。但無疑最根本的一條就是需要基本的治理制度先“硬”起來。期待在此次天津《規定》的帶動下,越來越多地方有類似的動作,校園欺凌治理越來越有效。