打通法治惠民“最后一公里”
——湖北省通山縣司法行政工作小記

通訊員/徐世聰 盧江

近年來，通山縣司法局堅持將改革創新作為推動全縣司法行政發展的根本動力，因勢而謀、乘勢而上，努力打通法治惠民的“最后一公里”，交出了一份讓人民群眾滿意的答卷。過去5年里，通山縣社區矯正工作成為樣板，工作經驗在全省推廣；為困難群眾提供免費法律援助10萬人次，人民調解簽約率達到97%；產生了1名全國普法先進工作者，2名全國優秀人民調解員……

普法宣傳：形式多樣 貼近大眾

“講普法來唱法歌，如今社會法律多。只要人人學法律，遵紀守法自然和……”這是6月29日在通山縣大路鄉新橋馮村，山歌唱普法的一段唱詞。當晚，民間山歌藝人現場編山歌唱詞，內容圍繞法律援助、人民調解、社區矯正等政策，曲調優美，不時博得陣陣掌聲與喝彩，村民們在娛樂中接受法律熏陶，樹立了法律觀念，加強了法律意識。

通山山歌源遠流長，從古楚國興起至今生生不息，通山司法局組織一批民間藝人創作了《贊人民調解》《法制社會農家樂》《是法挽救了我的家》等80余首普法山歌，司法搭臺，群眾聽戲，六年來，共專場演出普法山歌460場，聽眾40余萬人次。

為讓法治文化更貼近群眾，該局豐富宣傳載體，創新普法宣傳，讓高高在上的法律有了溫度。“七五”普法以來，該局結合線上線下宣傳，推出競答普法題目搶紅包活動，推出《我

的孩子我做主》《害人終害己》兩部普法微電影，連續三年推出普法書法大賽、有獎征文活動。此外，堅持送法進校園，在縣職教中心開辟200米的漫畫說法宣傳欄，在政府廣場建造了集法治典故、法治名言、法治路燈、法治舞臺等于一體的法治文化公園。在公交車上添加普法宣傳標語，使公交普法成為山城一道靚麗的風景線。

接地氣的普法宣傳，豐富多彩的普法活動，讓生硬的法律變得喜聞樂見，法律光芒照射到鄂南山城的每個角落，照進群眾的心里。“六五”普法以來，通山縣的法治文化建設工作屢獲殊榮：通山縣洪港鎮洪港村、通羊鎮沙堤村先后被評為全國民主法治示范村，通山縣被評為“湖北省普法先進縣”。

社區矯正：尚德崇儀 重塑靈魂

通山縣社區矯正中心成立4年來，接收入矯人員1667人，解矯1298人，安置幫教1344人次，重新犯罪率為2‰以下，9012人次參加集中勞動學習。4年來，這里教育轉化社區服刑人員1298名，無一人脫管、漏管；吸引國家、省、市相關地區或部門5000人次來考察；屢獲省市社區矯正安置幫教工作先進單位，經驗模式在全省推廣，受到司法部社矯局充分肯定……

中心利用“司法E通”平臺，實時掌控社區服刑人員的活動軌跡，嚴格落實“兩個八小時”制度，實現社區服刑人員“月見面”；重點抓好法制、警示、道德教育，開展寓教于樂、形式多樣的學習、實踐活動，幫助服刑人員修德立德、棄惡為善；著力從“攻心”“喚醒”上下功夫，教育轉化社區服刑人員做遵紀守法的公民。精神上扶心、生活上扶困、發展上扶業，全力促進服刑人員思想及行為的轉化。

作為湖北省社區矯正工作的一張名片，通山縣社區矯正中心因地制宜，全力做好社區服刑人員的“監管-教育-幫扶”工作，大力開展靈魂重塑工程，喚醒服刑人員人性回歸，實現從“管得住”到“改得好”的轉變。2015年3月，在湖北社區矯正安置幫教工作會議上，省司法廳領導指出：“通山司法局建設社區矯正工作經驗可復制、可推廣。”

法律服務：助民解憂 法治惠民

2016年8月，通山縣縣委書記石玉華接待上訪戶柯某時，柯某提出需專業律師給出法律意見。石玉華帶柯某來到通山縣公共法律服務中心，安排律師陳迪泉對柯某的問題一對一輔導，解答柯某的疑惑。

通山縣公共法律服務中心集中開展矛盾糾紛化解、法律援助、法律咨詢、公證服務等工作，尤其是為困難群眾提供一站式免費法律援助、免費訴訟保全公證以及其他涉法涉訴的免費服務。中心成立一年來，免費接收困難群眾法律咨詢2980人次，化解矛盾糾紛322件，矛盾糾紛化解成功率達到97%，辦理法律援助事項3200余件，辦理各類公證1800余件，服務中心坐班律師因此獲得了全省維護婦女兒童權益“十佳律師”稱號，所選案件被評為全省維護農民工權益“十佳案件”，被群眾親切地稱為“平民訴狀師”。

此外，在去年實行律師“三進”活動，駐村律師進駐72個村居社區開展法律服務的基礎上，今年4月全面實行“一村（社區）一法律顧問”制度。全縣205個村（社區）實現了法律顧問進駐全覆蓋，駐村（社區）律師一對一、面對面為基層群眾提供法律咨詢、援助、矛盾糾紛調處、代寫法律文書、審查修訂合同等服務，徹底打通法治惠民“最后一公里”，為黨委、政府分憂，為群眾解難，促進社會和諧穩定。

據統計，截至今年9月，駐村（社區）律師共提供法律咨詢5000余人次，代理訴訟案件46件，調解矛盾糾紛334起，審查修訂合同78份，代寫法律文書67份，開展法制培訓和講座123場，提供法律援助83件，以實際行動兌現了將法律服務送到群眾家門口的承諾。

人民調解：多措并舉 共創和諧

2017年4月11日，通山縣大畈鎮下楊村，隨著村民吳某、程某在人民調解協議書上簽字捺印，一起因墳墓遷移問題導致的十年糾紛宣告圓滿化解。吳某、程某系兩表親，2007年由于程某新建房屋導致吳某家祖墳被掩埋，兩家反目成仇。大畈司法所動之以情、曉之以理，去年清明節調處成功，化解了這起長達十年的糾紛。

人民矛盾調解工作事關地方社會和諧穩定。通山司法局切實履行指導管理人民調解工作職能，開展矛盾糾紛排查化解，實現“小事不出村，大事不出鎮”基層矛盾調解格局。一是夯實基層調解平臺。發揮鄉鎮司法所主力軍作用，做好矛盾糾紛排查、化解、調處工作，維護當地和諧穩定。先后自籌資金200多萬元，新建、改建了4個標準化司法所，將三分之二的干部力量下沉司法所。全縣12個司法所平均每年指導和參與排查化解的民事調解糾紛達1200余起，充分發揮了社會和諧穩定的“第一道防線”作用。二是加強基層調解隊伍建設。鞏固完善縣、鄉、村三級人民調解組織，壯大基層調解委員會的力量，發揮鄉鎮綜治辦主任、司法所長，村調委會、駐村律師的協作配合，形成橫到邊、縱到底的大調解格局；加強調解員業務培訓，全縣每年組織舉辦各類業務培訓20多批次，培訓調解員2000余人次。三是始終堅持典型引路。該局深入挖掘總結基層調解員的寶貴經驗，運用多種方式宣傳調解員的事跡。九宮山鎮橫石村調解員朱善培，自1984年從事調解工作至今，有據可查的調處矛盾糾紛數量達700余起，避免群體性械斗事件50余起，為當事人挽回經濟損失179萬元。多年來，橫石村沒有發生過一起民轉刑案件。2012年他被湖北省司法廳評為“全省十大金牌人民調解員”，2013年又被司法部授予“全國人民調解能手”榮譽稱號。2018年，該局通羊司法所長吳世城成績卓越，被評為“全國優秀人民調解員”。