從天邊到身邊、到心間
——呼和浩特鐵路運輸兩級法院打造司法服務(wù)“烏蘭牧騎”紀(jì)事

通訊員/盧進(jìn)林

“鐵路經(jīng)濟(jì)適用房沒房本我能買嗎？”近日，在祖國版圖最西端的阿拉善盟額濟(jì)納旗馬鬃山站內(nèi)，一名職工向包頭鐵路運輸法院（簡稱包鐵法院）立案庭王庭長咨詢著。當(dāng)天，包鐵法院副院長烏力吉圖帶領(lǐng)司法服務(wù)“烏蘭牧騎”小分隊一行四人，與呼和浩特鐵路局集團(tuán)公司臨策某綜合車間職工代表們進(jìn)行了座談，接待了30余名群眾，回答了有關(guān)鐵路運輸損害賠償、勞動合同法等法律問題，登記受理了1起案件，就地調(diào)解了2起糾紛。當(dāng)?shù)弥ü賯儊碜?500多公里外的包鐵法院時，群眾們紛紛贊嘆“天邊法院”來到了身邊！

烏蘭牧騎的蒙古語原意是“紅色的嫩芽”，是適應(yīng)草原地區(qū)生產(chǎn)生活特點而誕生的文化工作隊，深受廣大農(nóng)牧民歡迎。呼鐵兩級法院發(fā)揚“烏蘭牧騎”“扎根群眾，堅持為人民服務(wù)”的崇高精神，創(chuàng)造性地打造了21支司法服務(wù)“烏蘭牧騎”。過去，“烏蘭牧騎”騎著駿馬為廣大農(nóng)牧民送去文化與歡樂；今天，呼鐵兩級法院司法服務(wù)“烏蘭牧騎”乘著“鐵馬”把司法服務(wù)送到邊遠(yuǎn)地區(qū)、轄區(qū)站段，送到百姓心間！

從巡回審判到司法服務(wù)“烏蘭牧騎”讓司法服務(wù)更主動更多元

呼鐵中院下轄呼和浩特、包頭、通遼、海拉爾四個基層法院，編制僅200多人，受理內(nèi)蒙古自治區(qū)全境加?xùn)|北甘肅交界區(qū)1.3萬公里鐵道線的“涉鐵案件”和駐地市區(qū)“新三類”案件（運輸合同糾紛、航空運輸損害責(zé)任糾紛、保險合同糾紛民事案件）。呼鐵兩級法院“點多線長辦案半徑大”的特點，導(dǎo)致司法功能滯后的問題十分突出。

問題是時代的聲音，矛盾是前進(jìn)的動力。2016年以來，呼鐵中院黨組針對鐵路法院司法觸角延伸不夠，為解決人民群眾司法需求與法院功能相對落后這一主要矛盾，出臺了《呼鐵兩級法院司法服務(wù)全覆蓋實施方案》，將呼鐵兩級五院共劃分了21個片區(qū)，借鑒“烏蘭牧騎”短小精悍、一專多能的隊建經(jīng)驗，精心打造了21支司法服務(wù)“烏蘭牧騎”。

司法服務(wù)“烏蘭牧騎”的發(fā)起人，呼鐵中院黨組書記、院長李生忱介紹說：“我們響應(yīng)周恩來、鄧小平等老一輩革命家的倡導(dǎo)和習(xí)近平總書記‘大力弘揚烏蘭牧騎的優(yōu)良傳統(tǒng)’的號召，賦予烏蘭牧騎司法服務(wù)的職能，成立了司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’，最終目標(biāo)是構(gòu)建以鐵路法院為中心、司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’為支撐、法官工作站為平臺、司法聯(lián)絡(luò)員為補充的‘四位一體’的司法便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)司法服務(wù)的全覆蓋，把群眾最急需的司法服務(wù)送到農(nóng)牧民身邊，送到老百姓的心間，真正打通司法服務(wù)的‘最后一公里’。”

司法服務(wù)“烏蘭牧騎”以優(yōu)秀的青年法官為主，同時吸納所有“雙語”法官參加，按照“1名法官+1名法官助理+2至4名司法聯(lián)絡(luò)員=1支司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’”的模式，并將原來單一的巡回審判職能擴(kuò)展為五大任務(wù)：一是巡回審判辦案，群眾有司法需求，一個電話打過來，司法服務(wù)“烏蘭牧騎”馬上出發(fā)，立案、送達(dá)、開庭，一條龍服務(wù)，方便群眾訴訟；二是法制宣傳咨詢，派專人到轄區(qū)鐵路沿線調(diào)研，將基層職工、沿線群眾的司法需求收集匯總，編輯出版了《鐵路沿線職工群眾法律需求300問》口袋書，免費發(fā)放給群眾，有效地增強大家的法律意識、自律意識和維權(quán)意識；三是提出司法建議，針對審理“涉鐵案件”發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，提出司法建議，幫助企業(yè)建章立制，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高管理能力；四是多元化解糾紛，與轄區(qū)涉鐵企業(yè)工會構(gòu)建多元化糾紛解決機制，通過矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動的形式化解糾紛；五是法律知識培訓(xùn)，由轄區(qū)鐵路企業(yè)提出司法需求，法院進(jìn)行“訂單式”法律知識專題培訓(xùn)。

家住內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗賽漢塔拉鎮(zhèn)的被告人張某芳，因多次盜竊鐵路貨運物資褐煤，涉嫌盜竊罪被提起公訴。當(dāng)?shù)厮痉?lián)絡(luò)員邵文杰反映，被告患有嚴(yán)重的心臟病和高血壓，并因過度緊張多次暈倒。司法服務(wù)“烏蘭牧騎”隊員、主審法官劉波考慮到被告年長體弱且罪情輕微，經(jīng)請示決定在被告家中開庭。為防止出現(xiàn)意外，呼鐵法院分管副院長段金明驅(qū)車近400公里，著便服提前去被告家進(jìn)行心理疏導(dǎo)，確認(rèn)身體無礙才組織開庭。百姓的安危比天大，“最暖心的審判——家中開庭”在附近的群眾中傳開后，讓大家既感受到法院的溫暖又體會到法律的威嚴(yán)，被告張某芳感動得淚流滿面，當(dāng)庭悔罪并表示再不做違法的事情。

律師嚴(yán)某某，在內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣火車站購買了一張從呼和浩特前往北京的火車臥鋪票，被當(dāng)?shù)鼗疖囌臼杖×宋逶X的異地購票手續(xù)費。嚴(yán)律師認(rèn)為不合理，屬于亂收費。當(dāng)他看到車站有呼鐵法院的微信二維碼和聯(lián)系方式時，隨即電話問詢，并掃碼上傳訴狀要求立案。司法服務(wù)“烏蘭牧騎”隊員、呼鐵法院立案庭鐘美麗法官接到電話后，隨即與呼和浩特鐵路局集團(tuán)公司企法處聯(lián)系，找到了原鐵道部收取異地購票手續(xù)費的文件，并通過微信傳到嚴(yán)律師手機上。司法服務(wù)“烏蘭牧騎”隊員們高效熱情的服務(wù)，讓嚴(yán)律師贊嘆不已，他不僅愉快地撤回了起訴，還專門給法院送來了感謝信。信中寫道：“群眾利益無小事在呼鐵法院得到最大驗證，這可能是全國最小的案子，但是法官們的熱心服務(wù)讓我感受到了最大的溫暖！”

談起2017年11月，習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信的事，通鐵法院副院長王仁成對筆者說：“把司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’隊員建設(shè)好、為群眾服務(wù)好，就是結(jié)合工作實際和職業(yè)特點落實好習(xí)近平總書記回信精神的最好體現(xiàn)。”海鐵法院司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’隊員、蒙古族法官助理烏仁圖雅非常激動：“總書記的教導(dǎo)，對我們司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’是巨大的鼓舞和鞭策，我們要落實好總書記服務(wù)牧民群眾的號召，把最貼心的司法服務(wù)送到農(nóng)村牧戶和百姓心間！”

為了保證司法服務(wù)，“烏蘭牧騎”經(jīng)常走到百姓身邊，從呼鐵中院層面建立了下基層制度和檢查臺賬制度，設(shè)立了考核目標(biāo)。根據(jù)任務(wù)量多少，按照每月（每季度）定期下基層或根據(jù)需要隨時下基層。呼鐵中院李生忱院長要求：“司法為民不能只算‘經(jīng)濟(jì)賬’，要算‘政治賬’，群眾一個電話打來，我們必須馬上回應(yīng)，不能等湊夠一車再走，為群眾服務(wù)要不計成本。”

建章立制，保證了司法服務(wù)“烏蘭牧騎”活動長效，不走過場。

從審判聯(lián)絡(luò)點到法官工作站打造長駐百姓門口的“司法服務(wù)驛站”

為了確保群眾急需的司法服務(wù)不遲到、不斷檔、無死角。呼鐵兩級五院司法服務(wù)“烏蘭牧騎”延伸服務(wù)觸角，在所服務(wù)的中心區(qū)域當(dāng)?shù)仄溉瘟?4名司法聯(lián)絡(luò)員，將審判聯(lián)絡(luò)點升級為固定場所的法官工作站。在法官工作站設(shè)立法官與司法聯(lián)絡(luò)員的基本信息桌牌，包含照片、職務(wù)、電話、微信二維碼等，方便群眾打電話或掃碼建立點對點聯(lián)系。為了便于監(jiān)督，墻上還公布有各庭室長、分管院長電話，群眾隨時可以反映情況。

司法聯(lián)絡(luò)員主要來自當(dāng)?shù)罔F路站段有一定法律素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)或涉鐵企業(yè)的律師，平時他們在法官工作站辦公、接待群眾并負(fù)責(zé)日常維護(hù)。法院明確了司法聯(lián)絡(luò)員職責(zé)職能，制定了工作制度，完善了長效機制。為司法聯(lián)絡(luò)員免費訂閱了《人民法院報》，配備相關(guān)法律書籍，每年至少組織一次專題培訓(xùn)，并通過座談交流、以會代訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升了司法聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平。2017年推出了“法官+司法聯(lián)絡(luò)員”微信群，由法官定期、不定期推送社會法治熱點及法院的實時動態(tài)，及時更新上傳法律法規(guī)、司法解釋、典型案例和法律常識，同時方便司法聯(lián)絡(luò)員及時反饋群眾司法需求，咨詢法律問題，提出意見和建議，有效地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

內(nèi)蒙古某煤化集團(tuán)公司律師楊某某是包鐵法院司法服務(wù)“烏蘭牧騎”聘請的司法聯(lián)絡(luò)員，也是司法服務(wù)“烏蘭牧騎”成長的見證者。“我們集團(tuán)公司以前的合同糾紛案件特別多，每年約五十多起。2016年，包鐵法院司法服務(wù)‘烏蘭牧騎’民事庭王庭長分隊，來公司把我們近五年來的所有案件進(jìn)行了分類梳理，召開了防控合同風(fēng)險座談會，開展了法律知識講座，發(fā)出了《經(jīng)營風(fēng)險分析》司法建議書。這些舉措幫助企業(yè)有效地規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險和糾紛，之后，我們集團(tuán)公司再未發(fā)生過一起合同糾紛案件。”

2017年3月22日，包鐵法院司法聯(lián)絡(luò)員微信群里，收到一條來自呼和浩特鐵路局集團(tuán)公司恒諾段司法聯(lián)絡(luò)員發(fā)來的信息，稱“臨河恒諾有兩件拖欠暖氣費案件需要立案”，同時上傳了起訴書和證據(jù)等材料，經(jīng)審查核實隨即立案。當(dāng)天下午，包鐵法院司法服務(wù)“烏蘭牧騎”審管辦陸主任分隊，冒著大雨趕到了250公里外的臨河。兩個被告都是八十多歲的高齡老人，聲稱家里暖氣不夠熱，所以才拖欠了暖氣費。法官經(jīng)調(diào)查了解，釋法明理，為老人減免了部分暖氣費，達(dá)成和解協(xié)議。兩起拖欠多年的供暖糾紛案，經(jīng)司法服務(wù)“烏蘭牧騎”上門服務(wù)，當(dāng)天就得到圓滿解決。他們在調(diào)研中了解到，烏海、臨河部分鐵路住宅小區(qū)取暖費糾紛比較多，于是主動開展了“牽掛百姓冷暖巡回辦案”行動，出動司法服務(wù)“烏蘭牧騎”11批52人次，現(xiàn)場受理案件129件（其中現(xiàn)場調(diào)解51件），受到供暖企業(yè)和職工群眾交口稱贊。

呼鐵中院常務(wù)副院長關(guān)景濱感慨地說：“法官工作站，讓法官與司法聯(lián)絡(luò)員有了自己固定的辦公場所，便于密切協(xié)作，工作聯(lián)動，群眾也便于面對面咨詢，司法服務(wù)更加方便、快捷、管用。司法聯(lián)絡(luò)員成了常駐百姓身邊的‘編外法官’，法官工作站成了群眾家門口的‘司法服務(wù)驛站’，實現(xiàn)了‘從被動等到主動幫、從難遇見到常見面’的轉(zhuǎn)變，群眾的多元司法需求得到‘一站解決’。”

從車載法庭到掌上法院讓司法服務(wù)從天邊到身邊、到心間

當(dāng)信息化、大數(shù)據(jù)時代撲面而來，呼鐵兩級法院主動擁抱現(xiàn)代科技，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在上級法院的支持下，為司法服務(wù)“烏蘭牧騎”配備了具有車載法庭功能的巡回審判車，自行購買配備了可實現(xiàn)微型數(shù)字法庭功能的移動辦案箱，裝配有遠(yuǎn)程立案、遠(yuǎn)程電子簽章、現(xiàn)場立案審理制作文書、庭審?fù)戒浺翡浵竦认到y(tǒng)，“車”走到哪里，“箱”提到哪里，服務(wù)就到哪里，功能比較完整。還可通過“網(wǎng)、站、車、箱”，把法院跟各站段緊密結(jié)合在一起，提供方便、快捷的司法服務(wù)。

針對群眾訴訟往來路途遙遠(yuǎn)、交通不便利、訴訟成本高的情況，呼鐵兩級法院開通了立案服務(wù)熱線，推行電話預(yù)約立案、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約立案、網(wǎng)上案件查詢、網(wǎng)上訴訟費繳納、遠(yuǎn)程視頻接訪，堅持就地立案、就地審案、就地調(diào)解、就地執(zhí)行和巡回審判，讓站段職工群眾不出站就能解決糾紛。

在信息化建議方面，呼鐵中院黨組確立了“有所為有所不為”的工作思路，不求“高大全”，只求實在管用。針對轄區(qū)職工群眾文化水平相對較低的特點，推出了以手機移動終端為載體的微信服務(wù)平臺，群眾可以通過手機直接查看司法公開網(wǎng)，并在微信公眾號上提供立案查詢和文書樣式，增設(shè)電子閱檔室，科技助力，讓群眾在“掌心里、指尖上”就能夠享受到精準(zhǔn)便捷的司法服務(wù)。

司法服務(wù)“烏蘭牧騎”是鐵路法院革新挖潛的舉措，在它的帶動與支撐下，“院、隊、站、員、箱”構(gòu)成了動靜結(jié)合、互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補的司法便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地解決了司法功能滯后的問題，實現(xiàn)無縫隙全天候不間斷的司法服務(wù)全覆蓋，把群眾最急需的司法服務(wù)送到了農(nóng)牧民身邊，直達(dá)老百姓心間。