新時(shí)期全過程工程咨詢的探討與研究

文/ 袁松、李明洋 湖南大為工程咨詢有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000

2017年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)辦「2017」19號(hào)）和《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（城市「2017」101號(hào)）文件，全國(guó)各省市相繼制定出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見或試點(diǎn)工作方案，在工程咨詢服務(wù)行業(yè)引起了強(qiáng)烈的反響，在新時(shí)期，對(duì)全過程工程咨詢提出的背景、特點(diǎn)及意義、服務(wù)內(nèi)容及范圍、責(zé)任主體的重新劃分、全過程咨詢與造價(jià)咨詢的融合等熱點(diǎn)問題開展了各種各樣的探討與研究。

本文作者從事咨詢行業(yè)多年，更多結(jié)合從事工程咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)，淺談個(gè)人的理解與認(rèn)知，分享給大家：

1、新時(shí)代全過程工程咨詢提出時(shí)代背景的思考與認(rèn)識(shí)

眾所周知，房地產(chǎn)、建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較高，中國(guó)全社會(huì)資產(chǎn)投資超過50%以上要通過建筑業(yè)才能夠行程新的生產(chǎn)能力和實(shí)用價(jià)值。當(dāng)下，我國(guó)的建筑業(yè)尚還處于一種粗放和數(shù)量型的增長(zhǎng)形式，能耗高、成本較高、效率相對(duì)低下、投資回報(bào)率低、建筑產(chǎn)品質(zhì)量遭遇瓶頸。而與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式對(duì)比，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的消耗相對(duì)較低，成本降低，投資回報(bào)及建筑質(zhì)量可以得到有效的提升。全過程工程咨詢的組織管理模式可以對(duì)投資項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、評(píng)估、設(shè)計(jì)、采購、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)維管理等各個(gè)建設(shè)過程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，提升項(xiàng)目的投資收益，確保工程質(zhì)量及進(jìn)度。

2、關(guān)于全過程工程咨詢特點(diǎn)與意義

2017年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中首次提出了“全過程工程咨詢”的概念，提出：完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2.1　特點(diǎn)

全過程工程咨詢的特點(diǎn)可以理解為：建設(shè)工程咨詢師以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為投資建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施過程和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全生命周期提供技術(shù)性和管理性的智力服務(wù)。其性質(zhì)是咨詢服務(wù)，管理咨詢和技術(shù)咨詢并存。其目的是提高投資決策的科學(xué)性；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集成化管理；提升項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，確保工程的質(zhì)量。

全過程工程咨詢有利于工程建設(shè)組織管理模式的改革；有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升；有利于工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及資源優(yōu)化組合；有利于工程咨詢行業(yè)企業(yè)整體水平和能力的提升；有利于工程咨詢從業(yè)人員水平的提升。

全過程工程咨詢的服務(wù)對(duì)象主要是為業(yè)主提供咨詢服務(wù)；全過程工程咨詢的服務(wù)周期為：項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)四個(gè)階段的全生命周期，或者至少涵蓋以上兩個(gè)或者兩個(gè)以上階段的工程咨詢服務(wù)。

2.2　意義

咨詢服務(wù)覆蓋面廣。服務(wù)階段覆蓋項(xiàng)目策劃決策、建設(shè)實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過程。服務(wù)內(nèi)容包括技術(shù)咨詢、管理咨詢，兼而有之。

工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供智力服務(wù)。如：投資機(jī)會(huì)研究、建設(shè)方案策劃、融資方案策劃、招標(biāo)方案策劃、建設(shè)項(xiàng)目分析論證等等。

工程咨詢企業(yè)需要綜合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同項(xiàng)目、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，避免項(xiàng)目管理要素獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)的漏洞和制約。

3、關(guān)于新時(shí)期全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容及范圍的思考與認(rèn)識(shí)

3.1　全過程工程咨詢服務(wù)模式

這次全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)推廣，目的是深化工程建設(shè)組織管理模式改革，提升我國(guó)工程咨詢行業(yè)“供給側(cè)”的內(nèi)在素質(zhì)，讓咨詢回歸咨詢的本質(zhì)，與國(guó)際模式接軌，參與“一帶一路”建設(shè)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)建筑業(yè)體制下，全過程工程咨詢包括的范圍，咨詢服務(wù)提供商可根據(jù)業(yè)主委托需要提供全部或部分咨詢服務(wù)。決策階段、設(shè)計(jì)和報(bào)建階段、準(zhǔn)備和交易階段、施工階段、竣工階段、運(yùn)維階段。

3.2　國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍的比較

通常，國(guó)際通行的建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等五個(gè)階段。

國(guó)際上，建筑設(shè)計(jì)公司(事務(wù)所)通?？梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設(shè)計(jì)全程(含策劃、方案、擴(kuò)初、招標(biāo)圖，乃至施工圖等)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主需要，提供一個(gè)或數(shù)個(gè)階段的“菜單式”咨詢，如拿地策劃、設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)等單項(xiàng)服務(wù)，而我國(guó)的設(shè)計(jì)公司(院、所)只能提供圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，這種現(xiàn)狀已不能滿足建設(shè)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)組織方式的多樣化需求，應(yīng)該予以改革。

4、關(guān)于新時(shí)期全過程咨詢的核心的思考與認(rèn)識(shí)

全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設(shè)計(jì)的成果——“項(xiàng)目定義文件”自然就是設(shè)計(jì)主導(dǎo)的核心，因而，“項(xiàng)目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。

結(jié)合國(guó)際慣例與中國(guó)特色，筆者研究認(rèn)為，“項(xiàng)目定義文件”是決策-設(shè)計(jì)-招投標(biāo)階段對(duì)業(yè)主建設(shè)意圖的全方位體現(xiàn)，可分為策劃、擴(kuò)初、招標(biāo)圖、施工圖等設(shè)計(jì)階段，它應(yīng)在建筑師的領(lǐng)導(dǎo)下，造價(jià)工程師及各專業(yè)顧問工程師配合，由各專業(yè)設(shè)計(jì)工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量?jī)r(jià)分體式”“項(xiàng)目定義文件”的既有交付模式，實(shí)施“圖材量?jī)r(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”的集成化交付模式。這里， “圖”即設(shè)計(jì)圖紙， “材”即材料顧問文件， “量”即工程量清單， “價(jià)”即招標(biāo)控制價(jià)。

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，最終交付業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)的“項(xiàng)目定義文件”應(yīng)包括設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件，這也是施工招投標(biāo)、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù)，其中招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)、營(yíng)造細(xì)則、施工合同要約等。它應(yīng)該以建筑策劃為基準(zhǔn)，在不同設(shè)計(jì)階段通過價(jià)值工程、復(fù)合會(huì)審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復(fù)優(yōu)化深化，最終以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)“一站式”完成，并力求做到“精細(xì)化 ” ——公道、完整、清晰 。

所謂“公道”，就是招標(biāo)人提出的招標(biāo)要約，要符合公平互利的市場(chǎng)原則。包括付款條件及工程款支付保障，投標(biāo)報(bào)價(jià)以企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)要合理，等等。經(jīng)驗(yàn)證明，任何招標(biāo)人憑借賣方市場(chǎng)地位而無視市場(chǎng)規(guī)則的，必將雙輸，而甲乙雙方的串通又將面臨極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂“完整”，就是招標(biāo)范圍要“能招就招”，標(biāo)段劃分要合理，盡量減少分解招標(biāo)和暫估價(jià)。這首先要求招標(biāo)之前，對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程量清單、施工合同、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料封樣等設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件進(jìn)行“一體化復(fù)合會(huì)審”，形成一整套的“項(xiàng)目定義文件”，減少設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等分體造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。所謂“清晰”，就是在招標(biāo)階段，招標(biāo)人需對(duì)標(biāo)的物及其實(shí)施條件、過程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行清晰描述、并對(duì)發(fā)承包人及第三方責(zé)權(quán)利等進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確、詳盡的約定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種契約能力，實(shí)在是對(duì)發(fā)包人行為能力的極大考驗(yàn)。

5、全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)主導(dǎo)、建筑策劃先行

數(shù)年前，陳世民大師生前有感于國(guó)內(nèi)不重視設(shè)計(jì)前期研究、工程咨詢碎片化的現(xiàn)實(shí)情況，提出了著名的“項(xiàng)鏈論”，即設(shè)想用“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”這根“線”，串起策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等幾顆“珍珠”, 為業(yè)主提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價(jià)”，正是UIA建筑師責(zé)任中貫穿設(shè)計(jì)全程的“建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理”。

一般來說，設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購階段決定了工程造價(jià)的百分之七八十，“建筑策劃和設(shè)計(jì)”是全過程工程咨詢服務(wù)最前端、也是最基礎(chǔ)的階段，只有通過策劃、可研、擴(kuò)初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。在設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設(shè)計(jì)人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖，最知道業(yè)主有多少錢，在哪個(gè)方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢……總之，“建筑策劃和設(shè)計(jì)”是投資者決策的重要依據(jù)，建筑師(設(shè)計(jì)院)是業(yè)主最重要的決策顧問，“設(shè)計(jì)”在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以“設(shè)計(jì)”為主導(dǎo)，才能通過設(shè)計(jì)文件及過程中的變化，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，而造價(jià)顧問和監(jiān)理只能是設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補(bǔ)充。

關(guān)于“建筑策劃”，2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋到，“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定，從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā)，為達(dá)成總體規(guī)劃的既定目標(biāo)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進(jìn)行分析，從而為建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計(jì)依據(jù)?！?/p>

在我國(guó)，項(xiàng)目可研與方案設(shè)計(jì)往往脫節(jié)，這是由于在可研與方案設(shè)計(jì)之間缺少了一個(gè)重要程序——建筑策劃。在我國(guó)，由于建筑策劃的缺失，造成我國(guó)建筑師(設(shè)計(jì)院)只能被動(dòng)依據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書及規(guī)劃條件，按“書”設(shè)計(jì)，而未能充分思考涉及項(xiàng)目目標(biāo)決策的全局性、方向性問題，造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復(fù)變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動(dòng)地服從業(yè)主反復(fù)不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導(dǎo)”設(shè)計(jì)的權(quán)威性。

國(guó)際建協(xié)職業(yè)實(shí)踐委員會(huì)聯(lián)席主席、清華大學(xué)莊惟敏教授的《建筑策劃導(dǎo)論》，開啟了我國(guó)“建筑策劃理論”的研究和實(shí)踐。他認(rèn)為，“建筑策劃與建筑設(shè)計(jì)之間不可分割的前后聯(lián)系，并不意味著建筑策劃的研究成果只是建筑設(shè)計(jì)的前提條件，它在項(xiàng)目的決策、實(shí)施等階段也占有極其重要的地位。”因此，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項(xiàng)和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強(qiáng)化“設(shè)計(jì)”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設(shè)計(jì)”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計(jì)階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫繼德.全過程工程咨詢探討[J].工程管理，2017.

[2]修璐. 工程建設(shè)全過程咨詢與建設(shè)監(jiān)理[J].工程管理，2017.

[3]鄧小鵬.工程管理研究的傳承與轉(zhuǎn)換[J].工程管理，2017.