領會精神要義 立足兩個前沿推動十九大精神在珠海政法落地生根

文/張強

黨的十九大報告對新時代的政法工作作出了總體部署，這是指導和推動當前及今后珠海各項政法工作的基本遵循和行動指南。珠海處于改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”，政法工作所面臨的形勢更加嚴峻復雜。在新的時代背景下，珠海政法人肩負著為珠海新一輪創新發展提供堅實法治保障的職責使命，要以更加強烈的責任擔當，沿著黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環境的新期待，突出“人民”因素，增強“法治”要素，兼顧“現代”元素，以奮發有為的精神創造性地做好各項政法工作，打造忠誠為民的政法隊伍，進一步提升社會安全感、群眾滿意度、司法公信力和社會治理現代化水平，努力把珠海建設成為引領平安建設、法治建設和社會治理創新的示范城市，為新時代珠海的大發展大跨越提供更加安全宜居、公正宜業和共建共治共享的社會環境。

一、學習貫徹十九大精神，要始終堅持黨建統領，努力建設與新時代要求相適應的政法過硬隊伍

進一步加強和改善黨對政法工作的領導。習近平總書記強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。政法機關是黨和人民的“刀把子”，必須把堅持黨的領導、加強黨的建設置于更加突出的位置，確保政法隊伍始終忠誠于黨、忠誠于人民。要落實黨的建設新要求，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。正確處理好堅持黨的領導和支持司法機關依法獨立行使職權的關系，統籌抓好執法司法各項工作，確保黨管政法落到實處。

落實全面從嚴治黨要求。狠抓政法隊伍作風建設和反腐倡廉建設，深化正規化、專業化和職業化建設，確保政法隊伍政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬和作風過硬，努力打造一支既政治過硬又本領高強的新時代政法隊伍。堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，從嚴懲處政法干警違紀違法行為特別是濫用職權、貪贓枉法、以案謀私、充當訴訟掮客等行為，維護司法公正。

以政法系統黨的建設拉動業務建設、促進工作開展。緊緊圍繞黨的歷史使命，遵循社會主要矛盾轉化的客觀規律，創新政法系統黨建工作方式方法，充分發揮政法機關各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員同志的先鋒模范作用，推動新時代珠海政法工作創新發展。要發揮先進典型的示范引領作用，廣泛挖掘和建樹政法工作標兵，進一步激發新時代政法隊伍創新活力，努力把學習貫徹十九大精神的過程轉變成為群眾辦實事保平安謀幸福的過程。

十九大報告對新時代的平安建設提出了新的更高要求，其核心是堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走中國特色國家安全道路。

二、學習貫徹十九大精神，要進一步強化平安創建，努力打造與新時代要求相適應的安全宜居環境

民心是最大的政治、平安是最基本的民生。我國自古有“治國安民”與“治國安邦”之說，表明平安穩定對于一個國家和民族的發展與延續是十分重要的。其中，國家安全是安邦定國的基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。早在2013年，習近平總書記就對全國政法機關提出了推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設的新要求。這里面，平安中國建設是處于第一位的。近年來，珠海牢記習近平總書記的囑托，在平安建設方面積極探索，社會治安難點熱點問題齊抓共管，重點行業和重點區域整治持續深入，突出違法犯罪專項打擊輪番推進，平安校園、平安市場、平安醫院等全市36個平安基礎性項目全面落地落實，覆蓋全市的立體化治安防控體系建設初見成效。珠海始終保持為珠三角地區刑事發案數最少的城市之一，平安建設業已成為珠海一張亮麗名片。在中國社科院2015年度發布的《公共服務藍皮書》中，珠海市公共安全滿意度排名全國第六，被譽為廣東省最有安全感的城市。但與此同時，我們清醒地認識到，珠海地處改革開放和意識形態斗爭“兩個前沿”，政法工作所面臨的形勢更加嚴峻復雜。十九大報告對新時代的平安建設提出了新的更高要求，其核心是堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走中國特色國家安全道路。總體國家安全觀是深入推進平安珠海建設，進一步做好新時代珠海政法工作的基本遵循。

堅決維護國家安全和社會穩定。

把維護國家安全和社會穩定作為第一要務，增強政法工作的前瞻性和預見性，深入推進“三預”（預測、預警、預防）工程建設，確保社會大局持續穩定。加強社會穩定風險評估，健全完善信訪維穩工作機制和矛盾糾紛排查化解機制，推動政策性批量化解矛盾糾紛，提高預測預警預防能力，筑牢社會安全“防護墻”。繼續發揮人民調解、司法調解、行政調解等“三大調解”機制的作用，加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善第三方機構社會矛盾調處機制，引導矛盾相關方通過合法途徑維護權益、定分止爭。深化實施涉法涉訴信訪改革，實行訴訪分離，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，推動實現維護群眾合法權益與維護司法權威的統一。

服務和保障粵港澳大灣區建設。

搶抓港珠澳大橋即將建成通車的重大歷史機遇，依托珠海毗鄰港澳的地理環境優勢，積極探索構建珠港澳平安建設共同體，全方位加強跨區域、跨法域、跨制度執法司法合作，深入開展反恐怖、反邪教斗爭，嚴厲打擊跨區域違法犯罪活動，堅決防止發生嚴重影響社會穩定的暴力恐怖案事件和個人極端惡性事件。

除此之外，還應該認識到傳統文化元素具有不可替代的實用價值，因為民族的也是世界的，但是民族藝術和民族文化的發展實際上是一個經歷了從實踐到理論提升的過程的，也就是說勞動人民在漫長的社會經濟實踐當中總結出來的審美意趣和審美偏好，實際上是與日常生活工作和生產息息相關的，符合中國人的生活習慣，也符合中國人的審美意趣，因此現代服裝設計的過程當中，從傳統文化當中吸取營養，實際上也是在借鑒傳統文化元素當中不可替代的實用價值，是為現代服裝設計成果本身賦予新的內涵和意義。

全面提升風險防控能力。落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，把握穩中求進工作總基調，強化經濟風險監測預警，及時發現經濟運行中的苗頭性、系統性和趨向性問題，防范和打擊涉眾型金融類犯罪活動，防范系統性金融風險，確保金融領域安全。深入推進社會治安綜合治理，充分運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等綜合手段，著力解決社會治安和公共安全突出問題，著力提高防范和抵御各類安全風險的能力。

升級加固社會治安防控體系。

聚焦平安建設薄弱環節，全面鋪開“綜治中心+網格化+信息化”建設，扎實推進“雪亮工程”建設，夯實平安建設基層基礎。加強公共領域安全保障，不斷完善“平安指數”工作機制，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，提升駕馭復雜社會治安局勢的能力，保護人民群眾的人身權、財產權、人格權。加強重點行業、重點人群特別是嚴重精神障礙患者服務管理，改善社會治安環境。完善公交車站、機場、輕軌站和口岸、碼頭等人員密集場所勤務工作機制，提高路面街面見警率，嚴防發生危害公共安全犯罪和突發事件，進一步增強群眾安全感。

三、學習貫徹十九大精神，要更加突出法治保障，努力打造與新時代要求相適應的法治化國際化營商環境

全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是實現良法善治的重要實施路徑。近年來，珠海市委、市政府大力推進全面依法治市工作，健全黨領導法治建設體制機制，以法治引領改革探索、鞏固改革成果，以法治優化市場環境、推動創新創業，以法治守護公平正義、保障和改善民生，法治珠海建設的各項探索為全國、全省深入推進法治建設提供了珠海經驗。隨著國家民主法治進程的深入推進，全面依法治國的任務更加艱巨繁重。十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，中央將成立全面依法治國領導小組，這對加強黨對法治中國建設的統一領導，推動中國特色社會主義法治進程具有重大而深遠的意義。對于珠海政法工作來講，這是全面加強依法治市工作的強烈信號。

深入推進全面依法治市。以學習宣傳貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為契機，站在率先落實“四個全面”戰略布局的高度，把思想和行動統一到中央、省委、市委有關法治建設的決策部署上來，把黨的領導貫徹落實到全面依法治市全過程和各方面。要主動適應新時代黨對進一步加強全面依法治國的新要求，依托全面依法治市工作領導小組，統籌推進法治之城建設和以法治城市、法治縣（市區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）為主要內容的法治建設“四級同創”各項工作，以珠海法治建設的新成效增創珠海發展新優勢。推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項工作，完善社會領域制度體系，全面提升法治政府、法治社會水平，努力實現以法治促善治，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

提高執法司法公信力。協調推進公安改革、國家安全機關改革和司法體制改革，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規范執法司法權力運行機制，推進“兩法銜接”工作，進一步提高執法司法公信力，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持外部監督與內部監督相結合，大力推行執法司法公開，著力解決影響社會穩定、群眾安全感以及執法不嚴、司法不公、司法腐敗等群眾反映強烈的突出問題。

增強群眾法律服務獲得感。

積極推廣巡回法庭審判、律師進村（居）、公證業務辦理等法律服務新舉措，綜合利用和探索創新調解、仲裁、行政裁決、行政復議等社會治理法治渠道，以法治思維和法治方式處理好新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，充分保障群眾合法權益。健全法律援助、司法救助制度，降低門檻，簡化程序，擴大救濟援助范圍，加大對涉法涉訴特困群眾的司法救助力度，實現法律效果與社會效果的統一。

加強經濟發展法治保障。主動適應開放型經濟新體系要求，以成立全國首家面向港澳中小企業提供法律服務的專業機構即珠海橫琴新區港澳中小企業法律服務中心為契機，對標國際、融通港澳，創新覆蓋金融、貨物貿易、服務貿易、知識產權保護等方面的法律服務，推廣橫琴自由貿易試驗區臨時仲裁規則，增強珠海投資環境的國際競爭力和影響力。充分發揮知識產權司法保護主導作用，完善知識產權訴訟制度，強化科技創新法治保障，推動營造公平、透明、可預期的營商環境。

四、學習貫徹十九大精神，要積極回應民生需求，努力建設與新時代要求相適應的現代社會治理新體系

珠海是改革創新的先行地，在社會治理創新方面起步較早。自2009年被列為全省社會管理創新先行先試城市以來，珠海市強化頂層設計，大膽創新實踐，逐步探索總結了一批具有珠海特色的好經驗、好做法，得到了業界、學界的廣泛好評。2016年，珠海榮膺“首批全國社會治理創新優勢城市”稱號。對照十九大報告要求，新時代社會治理創新的中心任務是“保障和改善民生”，基本路徑是“共建共治共享”。當前，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也有了新的期待，這是做好新時代珠海政法工作的出發點和落腳點。引用供給側結構性改革的經濟學思維來講，政法機關是主要提供公共安全產品的供給側，人民群眾是享用和體驗公共安全產品的需求側。過去是賣方市場，對公共安全產品的質量要求不高。如今是買方市場，需要以人民群眾日益增長的實際需求來倒逼公共安全產品質量的提升。客觀而言，目前珠海廣大市民對政法工作總體上是滿意的，但群眾日益增長的多元化需求與政法工作的有限度供給之間仍存在著不平衡不充分的問題，特別是群眾獲得政法服務的受益面不夠寬、獲得感不夠強，在一定程度上影響了群眾對政法工作的評價。全市政法機關要堅持以人民為中心的發展思想，順應民意需求，創新社會治理，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓廣大人民群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續，安全感更有保障。

發揮政法系統和各級基層黨組織的推動作用。進一步發揮珠海政法系統在社會治理創新中的獨特作用，增強社會治理的系統性、整體性和協同性，主動適應經濟新常態下的社會治理環境，統籌協調社會治理資源，深入推進系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，促進社會總體平穩有序、和諧安定。發揮好各級基層黨組織的作用，使其成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。健全以村（居）黨組織為核心、多元主體共同參與的社區自治機制，全面建立社區議事協商制度，推動政府治理、社會調節和居民自治良性互動，構建共商共治、共建共享的基層治理新格局。

打造具有珠海特色的社會治理創新品牌。以承辦第九屆全國部分省市社會建設（珠海）年會為契機，依托珠海特殊區位優勢，推動粵港澳大灣區建設背景下的社會治理創新，逐步探索一條符合實際、科學高效和特色鮮明的珠海社會治理新路子，努力把珠海打造成為引領社會治理創新的示范城市。充分發揮鎮（街）社會服務創新平臺的樞紐作用，推進網格化管理和社會化服務向社區延伸覆蓋。繼續發揮“社會創新專家咨詢委員會”“社會管理民情觀察員隊伍”“社會治理創新實踐基地”等平臺作用，推動社會治理重心向基層下移，推進社會治理體系和治理能力現代化。

加強和創新政法“信息化+”服務。主動適應日益多元化、信息化和動態化的管理環境，轉變思想觀念，創新方式方法，加強和優化政法行政管理服務，進一步提升政法工作服務群眾的能力和水平。應人民群眾的多樣化、個性化需求，堅持“信息化+”服務的思維，依托大數據、云計算和物聯網等現代科技手段，深化政法機關“放管服”改革，著力在公安出入境及治安、交通、消防管理等領域推出更多便民利民的新舉措，解決服務群眾的“最后一公里”問題。結合珠海“智慧城市”建設，加快政法信息共享共用步伐，增強信息化應用實效，推動信息化建設成果更好更快地轉化為現實服務效果，充分利用信息化手段提高社會綜合服務管理水平。

(作者系廣東省珠海市委常委、政法委書記）