執法規范的踐行者
——記全國優秀人民警察、山西省晉城市公安局法制支隊長郭建軍

通訊員/牛建黎 張福生

法治的根本目的在于為人民服務，推動社會進步。幾十年來，我國的法治建設在不斷地推進，尤其是十八大之后，我國在推進全面依法治國、有效實施司法體制改革中取得了巨大的成績。在這個進程中，有無數的基層法制工作者默默無聞、日復一日、年復一年地為法治改革付出艱辛的努力，晉城市公安局法制支隊長郭建軍就是其中一位。郭建軍曾先后榮獲山西省法治宣傳教育先進個人、山西省公安執法工作先進個人、晉城市十大政府法治標兵、晉城公安執法規范化建設十佳標兵等榮譽稱號，榮立個人二等功一次、三等功一次。2017年5月，被公安部授予“全國優秀人民警察”。

維護法治的生命線

郭建軍從警30年，從事公安法制工作就有20年。2009年，他擔任晉城市公安局法制支隊長。正值公安部、省公安廳部署開展執法規范化建設。如何把部、廳黨委規范執法的要求落實到基層執法實踐的各個環節成了他思考的首要問題。經過深入調研，郭建軍支隊長發現基層沒有專門的辦案場所，民警辦案有的在辦公室、有的在值班室、還有的在戶籍室，執法不規范問題時有發生，群眾也頗有微詞。

對此，郭建軍支隊長提出了以規范執法場所建設為突破口，帶動執法規范化建設整體提升的總體思路，制定出臺了《場所分區規范設置指導意見》，提出了“硬隔離、硬改造、硬配置”“統一建設標準、統一管理制度、統一功能配置、統一標識標牌、統一登記臺賬”“三硬五統一”的工作要求，在全市公安機關迅速掀起了一場“改擴建”的熱潮。在建設過程中，因沒有經驗可以借鑒，各業務警種和基層派出所辦公用房、房屋結構都不盡相同，如何做到因地制宜、因情施策，使場所建設既符合上級要求也適應基層辦案成了一個大難題。那段時間，郭支隊長帶領支隊民警每天晝夜兼程地奔波在各個改建場所，與所在單位和建設人員一起研究方案、一起規劃設計。半年時間不到，他跑遍了全市8個縣局機關、9個交警大隊和96個基層派出所。全市115個執法場所“四區八室”率先在全省高質量、高標準、一體化地完成了改建任務，全國近百個市、縣公安機關先后組團前來觀摩學習，被公安部法制局孫茂利局長高度評價為山西公安執法規范化建設“晉城樣本”。

讓權力在陽光下運行

公正執法是依法治國的重中之重，唯有執法改革，才能從根本上推動法治國家建設。

改革就是向過去被大家認可的行為宣戰，這其中必然會引起很多人的不理解和抵觸。郭建軍對此也很有顧慮：規范標準的執法辦案場所建立了，進入辦案區后的一切執法活動都處于監控之中。在這樣的場所，民警一下子能適應嗎?進入辦案區后還會辦案嗎?還能辦成案嗎?種種現實的問題又一次擺在了他的面前。

然而，改革又勢在必行。改革是公平、公正執法的保證。權力只有在陽光下運行才能保證公平公正，陽光執法是未來執法的必然選擇。“警察要習慣在鏡頭下執法”“執法現場應全程視音頻記錄”“對拒不配合執法者警察可按流程處置”，這些明令給不當執法劃出了紅線，也給了警察依法用權的底氣。

郭建軍開始在全市公安法制部門率先組建執法講師團，從全國各地公安機關執法辦案中發生的安全事故以及執法不規范問題中精選案例163件，帶頭深入基層一線進行巡講，用一個個活生生的案例教育、引導民警轉變執法理念，革新執法習慣；同時制定了《辦案區使用管理規定》《辦案區工作流程》等22項制度規范，解決了民警進入辦案區后“如何做、怎么做”的問題；組織編撰了《公安民警執法執勤操作規程》，明確了接警、現場處警、行政執法、刑事執法等4個方面87項具體執法行為的法律依據和操作規程，為民警執法辦案提供了指引。讓嚴格執法與文明執法在規范框定下并行，用制度支撐起警權在群眾心中的公信。自辦案中心建成使用以來，在省廳歷年考核中，晉城市民警入區規范辦案率和視音頻資料存儲率均達到100%，未發生一起安全事故，有責信訪案件“零發生”。

擔當執法質量的“質檢員”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多的法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。

案件審核是法制部門一項重要的基礎性工作，也是保證案件質量的關鍵環節。這些年來，郭建軍已經習慣了看似枯燥乏味的案頭工作，每當翻開成摞的卷宗，就會讓他全身心投入，并且樂此不疲。有時,為解決案件辦理中的一些疑難問題,他居然能從睡夢中驚醒,立即開始查閱相關資料,直到問題解決后他才能安然入睡……多年來,經他審核的上千起刑事、行政案件，無一起行政復議、行政訴訟和國家賠償案件，無一起錯拘、錯捕案件。工作中為了服務實戰,他建立了法制部門疑難案件先期介入、熱點案件執法指引、重大案件全程參與等制度規范,30余次參與全市公安機關重特大刑事案件的偵辦工作，特別是在“2014.3.1”巖后隧道特別重大道路交通危化品爆燃案件、部督“2014.11.26”特大非法生產、銷售不符合安全標準食品案件、“2016.5.23”程某等人涉嫌聚眾擾亂社會秩序等案件中，作為法律保障組、案件審核組組長，針對案情重大、社會影響大以及案件定性難、確定嫌疑人難、證據收集難等復雜局面，對民警調取的每一份證據材料他都要認真進行審查，從案件定性、取證程序、證據適格程度、適用強制措施等方面及時提出意見、建議，為偵辦工作提供了精確的法制指導，為案件的順利移送起訴發揮了重要作用。

“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，當黨的十九大報告鏗鏘有力地指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”時，郭建軍為自己的這份工作感受到深深的自豪。

爭當規范執法的先行者

創新是公安法制工作不斷發展進步的動力和保證。在公安機關執法權力運行機制改革中，郭建軍帶領他的隊伍勇當全省排頭兵，率先在全省推行刑事案件法制部門“統一審核、統一出口”工作機制，深化受立案制度改革，在市、縣公安法制部門建立案件管理中心；探索總結網上考評、日常考評、專項考評“三位一體”的執法質量動態考評方法；建立民警電子執法檔案管理系統和法制員管理工作平臺，對執法實踐中多發、易發的11種執法不規范行為進行嚴格問責追責；試點推行主辦偵查員制度改革，制定的《主辦偵查員工作制度》入選公安部全國優秀執法制度，并在全省公安機關改革創新大賽中榮獲銅獎。

郭建軍爭當規范執法的先行者，狠抓場所、制度精細精準管理，打造了執法示范品牌。全程跟進、全程督導，在全省公安機關率先完成了“四區八室”辦案區改造工作；設計了“一卡式”的登記臺賬，被山西省公安廳采用并下發全省公安機關參照執行；牽頭完成了辦案區和現場執法視音頻數據管理“兩大平臺”建設工作，實現了對辦案區、監管場所、現場執法行為監督的全覆蓋。

通過不懈努力，晉城公安法制工作連續9年在省公安廳執法質量和執法規范化建設考評中排名全省第一，全市8個縣級公安機關執法質量保持全優，八項重要執法指標實現“零扣分”。晉城市公安局被公安部命名為山西省唯一的地市級“全國公安機關執法示范單位”。

成就有聲 奉獻無言

20年的公安法制工作，讓郭建軍深深地感悟：法制工作只有沉得下心、耐得住寂寞、擔得起責任，才能讓這份平凡的工作變得不平凡。

郭建軍的家庭是一個全警家庭，妻子和兒子也是一線民警，他們的工作也都一樣的繁重，聚少離多早就成了他們全家人生活的常態，但共同的職業認同感，又讓他們對彼此多了一份理解和包容。回到家里，每當看到他身心疲憊的樣子，家人們也總會勸他不要再這么拼了。但20年來，他與公安法制結下的不解情緣早已深深融入到了郭建軍的血脈中，讓他無法釋懷、眷戀不舍。

郭建軍說：“公安執法規范化建設永遠在路上，努力讓老百姓在每一項執法活動和每一個案件辦理中感受到公平正義是我們不懈的追求，我愿堅守這份平凡，在公安法制工作崗位上用忠誠和奉獻書寫自己不平凡的人生!”