四川營山：“互聯網+檢務”創新控申檢察工作

文/羅 偉

控申檢察作為檢察機關服務群眾的窗口工作，在辦理涉法涉訴信訪，維護社會穩定，讓群眾感受到公平正義等方面起著舉足輕重的作用。四川省營山縣人民檢察院找準“互聯網+檢務”切入點，大力推進信息化建設，設立群眾家門口檢察院，提升控申檢察為民服務的效能，真正讓群眾在家門口辦成事、辦好事。

立足現實需求破解控申難題

營山縣屬革命老區，管轄53個鄉鎮，1個街道辦事處，全縣總人口98萬余人，幅員面積1633平方公里，最遠的山區鄉鎮離縣城每天只有一趟車次往返，一個單程就要花上3到4小時。長期以來，遺留信訪難題較多，每年到營山縣檢察院信訪的群眾約600余人次，而來自偏遠山區的群眾信訪占信訪總量的60%以上。由于信訪窗口少、人員少，而信訪量大，來訪群眾期望值高，深入調查、徹底解決問題難；與其他機關未聯網，信息不共享，個別單位蜻蜓點水、互相推諉，而協調終結難；一些群眾有誤解，投訴不對路，訴求得不到滿足，導致其控告申訴走彎路，遭受來回奔波苦；控申部門也經常面對群訪、纏訪、鬧訪、越級訪的尷尬苦。

為有效破解難題，該院轉變觀念，爭取上級檢察機關和各級黨委政府支持，利用信息科技設備，把辦公桌搬到群眾家門口；利用互聯網信息網絡，把公平正義放到群眾手心頭。2017年，營山縣委常委會專題研究建“群眾家門口的檢察院”，決定在檢察院建視頻咨詢接訪中心等九個項目，建站設點，打造服務平臺；互聯互通，形成服務體系；統籌協調，構建服務機制。讓控申檢察成為社會穩定的減壓閥、信訪矛盾的緩沖帶、服務群眾的先鋒隊。

硬件軟件并重創新控申服務

該院同時進行硬件軟件開發建設，充分利用信息科技，實現控告申訴網上受理流轉、網上辦理答復、網上回訪救助，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，盡最大努力方便群眾、服務群眾。

（一）一個平臺，800終端，連起群眾知心線

該院爭做群眾知心人，利用廣電光纖網絡，打破傳統的接訪和服務群眾模式，建立連通城鄉的視頻咨詢接訪平臺，設立視頻咨詢接訪中心。在全縣鄉鎮、社區、村委會建立729個獨立專線的視頻咨詢接訪PC終端，在屏幕界面醒目位置設立視頻咨詢“一鍵通”，信訪群眾通過一個按鍵即可約見檢察官、檢察長，實現檢察官與訴求群眾隨時網上視頻，面對面交流，從而利用互聯網平臺走進村口，走進家門，讓群眾看到檢察官服務的笑臉。同時，通過縣委決定在法院、公安、扶貧、信訪、司法、縣鄉紀委等多部門建立100余個終端連入該中心，實現一平臺多系統互聯互通，轉接信訪，讓信訪群眾通過視頻咨詢接訪中心連線相關部門視頻接訪，在家門口就可表達訴求，就可辦成事，從而解決了群眾東奔西走、投訴無門的信訪難題。該平臺具有后臺自動存儲功能，可刻錄可調閱，可以光盤形式轉交信訪件，也可作為對再上訪者答復參考，還可作為信訪工作考核及調研依據等。2017年以來，全縣共視頻接待群眾咨詢 1185人次，視頻接訪126件次，解決群眾訴求178件，轉交相關單位答復43件次，自行答復75件次，答復滿意率100%。從而，利用互聯網平臺，走到了群眾身邊，實心為群眾辦事，連起了群眾知心線。

（二）一個系統，萬千支點，架起群眾連心橋

該院爭做群眾貼心人，利用互聯網，建網上服務系統，將線下檢務接待大廳功能進行整合升級上網，實行“線上線下”兩手抓。在全縣53個鄉鎮政務中心、1個縣政務中心、1個街道辦接訪中心安裝可視網上服務大廳（兼LED查詢平臺）；在門戶網站上設置網上服務大廳、舉報熱線；在重大建設項目建檢察官服務站，安裝網上服務大廳和可視咨詢平臺；在中學校和企業建未成年人觀護基地及“知心姐姐工作室”，安裝控告申訴和可視咨詢平臺；在手機微信公眾號上加載視頻接訪和網上服務大廳系列服務功能等。將控告舉報、刑事申訴、視頻接訪等業務上網辦理，一站式服務，實現網上受理、網上辦理、網上回復。讓群眾身在天涯海角，只要能上互聯網，只要有手機，就能遠程登錄辦事，就能視頻問檢，就能享受指尖上的檢察服務。近半年來，網上收到群眾意見建議信息1000余條、回復信訪程序信息338條，受理控告和監督線索70余條。這些平臺還與社區、村級視頻咨詢接訪平臺互聯互通，通過“點面結合”拓寬陽光檢務渠道，打通聯系群眾“最后一公里”，架起了群眾連心橋。

（三）一個體系，全域網絡，撐起群眾暖心傘

該院爭做群眾暖心人，利用黨政網、兩法銜接專網、廣電專網、移動互聯網等網絡與10余個機關團體建立“網上立體司法救助機制”；利用PC終端、手機短信、彩信、微信等實現救助案件網上告知；借助縣鄉政務中心及村、社區PC終端、微信公眾號、門戶網站、網上服務大廳等平臺實現救助案件網上調查，電子儲存、跟蹤回訪；專門配置多種科技信息化裝備的“檢務直通車”，進村入社進行巡回檢察法律服務。通過網上收集信息、網上統籌協調，對100多名因案件致貧的對象進行調查，組織實施了網上立體司法救助21人次；通過網上“知心姐姐工作室”，對12名未成年被害人進行了司法救助和其他救助；通過黨政網、兩法銜接平臺、微信或QQ群等與立體救助責任單位及聯絡員共享救助信息，接受檢察建議，及時給予其他救助，扶貧濟困，撐起群眾暖心傘。

上信息高速路走控申快車道

利用網上服務站、服務點和服務廳的功能充分發揮控申檢察效能，讓群眾感受到“互聯網+檢務”的便利；利用群眾喜聞樂見的網上視頻等服務方式，讓信訪群眾走上信息高速路；利用各機關網上信訪協調機制，讓信訪問題駛入解決的快車道。實現“三快”。

群眾信訪便捷，受理分流快。網上視頻接訪，暢通了群眾的訴求渠道，便于存儲固定信訪內容，便于分流處理，便于線索收集和初核，實現了網上信訪當日受理、2日內網上流轉、3日內網上答復分流情況。讓群眾訴求件件有回音，事事有著落，來信來訪處理效率提高了80%以上。

信訪網上跟蹤，矛盾化解快。群眾利用視頻接訪平臺，足不出戶就可與接訪人員“面對面”交流，隨時了解信訪件處理進展情況；接訪人員也可隨時網上詢問辦案人員情況，并在當日通過視頻給群眾答復；群眾要求見辦案人員的，辦案人員最遲在2日內視頻接訪。減少當事人來回奔波的訴累，提高接訪效率，及時消解群眾心中的“怨氣”，有效化解社會矛盾。

信息網上共享，立體救助快。利用網上立體司法救助機制，實現網上甄別、網上告知、網上申請、網上調查、網上聯動、網上救助的線上救助模式，全方位、立體式、快節奏地開展救助，救助效果佳，群眾反響好。

近幾年來，該院一直保持涉檢信訪遺留問題清零目標，被評為全國文明接待室，連續三年被評為市信訪維穩先進單位，控申檢察科多人次榮記二等功、三等功、被評為巾幗建功先進個人、黨員示范崗等，極大地提高了檢察機關社會公信力。