法治動態

第十三屆全國人大常委會第三次會議在京舉行

本刊訊（記者/黃日棟） 第十三屆全國人大常委會第三次會議于2018年6月19日上午在北京人民大會堂舉行，栗戰書委員長主持會議。

會議聽取了全國人大憲法法律委副主任委員叢斌作的關于電子商務法草案修改情況的匯報。草案三審稿進一步明確了電子商務經營者的范圍，增加了個人從事零星小額交易活動不需要辦理市場主體登記等規定，對定向推送、搭售商品、押金退還、格式合同等作出規范，明確禁止電子商務經營者濫用市場支配地位以及電子商務平臺經營者限制平臺內經營者在其他平臺上開展經營活動的行為，進一步明確和細化電子商務平臺經營者對消費者的責任。

會議聽取了全國人大憲法法律委副主任委員沈春耀作的關于人民法院組織法修訂草案、人民檢察院組織法修訂草案修改情況的匯報。兩個修訂草案經過初次審議后征求了社會公眾意見，憲法法律委根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議，作出了進一步修改。

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和十三屆全國人大一次會議精神，明確全國人大憲法和法律委員會職責，委員長會議提出了關于提請審議關于憲法和法律委員會職責問題的決定草案的議案。受委員長會議委托，沈春耀作了說明。

為落實稅收法定原則，推進個人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，國務院提出了關于提請審議個人所得稅法修正案草案的議案。受國務院委托，財政部部長劉昆作了說明。修正案草案完善有關納稅人的規定，對部分勞動性所得實行綜合征稅，優化調整稅率結構，擬將綜合所得基本減除費用標準提高到每月5000元，設立專項附加扣除，并增加反避稅條款。

按照凡屬重大改革都要于法有據的要求，中央軍委提出了關于提請審議關于中國海警局履行海上維權執法職權的決定草案的議案。受中央軍委委托，中國人民武裝警察部隊司令員王寧作了說明。

實施國家科技重大專項，是黨中央作出的一項重大戰略決策，已成為實施創新驅動發展戰略、推動高質量發展的重要抓手，為保障我國經濟社會發展和國家安全提供了戰略支撐。受國務院委托，科技部部長王志剛作了關于堅持創新驅動發展深入推進國家科技重大專項工作情況的報告。

會議聽取了生態環境部部長李干杰受國務院委托作的關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。

會議審議了栗戰書委員長訪問埃塞俄比亞、莫桑比克、納米比亞情況的書面報告。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員吳玉良作的關于個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案。

最高人民法院公開開庭審理顧雛軍等再審一案

本刊訊（通訊員/裴夏靜 胥立鑫） 2018年6月13日至14日，最高人民法院在第一巡回法庭大法庭公開開庭審理顧雛軍等虛報注冊資本，違規披露、不披露重要信息，挪用資金再審一案。

該案合議庭由最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長裴顯鼎擔任審判長，第一巡回法庭副庭長張勇健和主審法官羅智勇、司明燈、劉艾濤為合議庭組成人員，石冰、羅燦擔任法官助理，書記員張燕清擔任法庭記錄。最高人民檢察院指派檢察員羅慶東、劉小青、趙景川，助理檢察員楊軍偉依法出庭履行職務。原審被告人顧雛軍、姜寶軍、張宏、張細漢、嚴友松、晏果茹、劉科及顧雛軍的辯護人陳有西、童漢明，姜寶軍的辯護人盛沖，張宏的辯護人馬振彪，張細漢的辯護人張友學，嚴友松的辯護人李江、袁軍到庭參加訴訟。

2006年9月11日，廣東省佛山市人民檢察院向佛山市中級人民法院提起公訴，指控顧雛軍等人犯虛報注冊資本罪、提供虛假財會報告罪、挪用資金罪、職務侵占罪，佛山市中級人民法院于2008年1月30日作出判決，認定顧雛軍犯虛報注冊資本罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣六百六十萬元，犯違規披露、不披露重要信息罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元，犯挪用資金罪，判處有期徒刑八年，決定執行有期徒刑十年，并處罰金人民幣六百八十萬元。對其他原審被告人也分別作出相應判決。宣判后，顧雛軍等提出上訴。廣東省高級人民法院于2009年3月25日裁定駁回上訴，維持原判。2012年9月，顧雛軍刑滿釋放后，提出申訴。最高人民法院經審查，于2017年12月27日決定提審本案，由第一巡回法庭再審。

庭審開始時，合議庭成員宣讀了庭前會議報告、再審決定書等相關材料。在法庭調查階段，合議庭對原判認定的事實進行了全面審理，組織檢辯雙方對原判列舉的有爭議的證據進行了質證，對雙方提交的以及合議庭調取的新證據進行了質證。同時，應檢辯雙方申請，合議庭通知了相關證人、有專門知識的人到庭作證、提出意見。

在法庭辯論階段，檢辯雙方對本案的事實、證據和法律適用等問題充分發表了意見。顧雛軍等及其辯護人均認為各原審被告人的行為不構成犯罪，要求依法改判無罪。最高人民檢察院出庭檢察員認為，顧雛軍等人在調整完善注冊資本結構過程中實施了虛報注冊資本行為，但行為社會危害性較小，尚屬行政違法范疇，不構成犯罪；科龍電器2002年至2004年每年年底通過壓貨方式進行虛假銷售，導致其公開披露的年度財會報告含有虛假成分，但在案證據不足以證明造成了嚴重損害股東或者其他人利益的后果，對顧雛軍等人的行為，應按無罪處理；顧雛軍等人挪用科龍電器和江西科龍合計2.9億元的事實清楚，證據確實、充分，原審裁判相關部分定性準確，量刑適當；顧雛軍等人挪用揚州亞星客車6300萬元的基本事實清楚，但適用法律錯誤，且在案證據不能證實顧雛軍等謀取了個人利益，不構成挪用資金罪。法庭辯論結束后，各原審被告人分別作了最后陳述。

庭審充分保障了訴訟參與人的各項訴訟權利。法庭對待檢辯雙方始終不偏不倚。針對顧雛軍等個別原審被告人及律師在庭審中情緒激動和發言不適當，合議庭進行了適度提醒和訓誡。同時，對于辯方提出檢察員質證方式存在問題的意見，法官也予以采納并及時提示。整場庭審雖交鋒激烈，但井然有序。

原審被告人親屬、部分全國人大代表和全國政協委員、專家學者及有關單位代表等旁聽了庭審。最高人民法院通過官方微博等渠道進行了全程圖文直播，庭審完全公開透明。

本案將擇期宣判。

周強主持召開最高人民法院審判委員會全體會議

本刊訊（通訊員/胡繼先） 為進一步規范人民法院執行行為，全力解決執行難問題，2018年6月4日，首席大法官、最高人民法院院長周強主持召開最高人民法院審判委員會全體會議，審議并原則通過《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。

在執行案件查控的被執行人財產中，相當一部分財產都存在處置變價的問題。《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定》《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定》等雖然有關于委托評估問題的規定，但過于原則，規范性和可操作性不強。實踐中，委托評估存在時間過長、評估價過高或過低等問題。為規范人民法院財產處置行為，科學合理、公平公開、公正高效確定財產處置參考價，2016年最高人民法院執行局啟動本司法解釋的起草工作，在認真調研座談的基礎上，廣泛征求全國人大法工委、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、五家全國性評估協會及全國法院的意見，經多次修改，形成《關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定（送審稿）》，提交本次會議審議。

《規定》旨在解決人民法院在處置財產過程中突出存在，且現行法律、司法解釋又缺乏明確規定的問題，以提高財產處置效率、減輕當事人負擔。主要內容包括：一是確定財產處置參考價的方式及準備工作；二是當事人議價的辦理程序；三是定向詢價的條件和辦理程序；四是網絡詢價的條件、辦理程序、期限、報告的審查，以及司法網絡詢價平臺名單庫的建立和管理；五是委托評估的條件、辦理程序、期限、報告的審查，以及評估機構名單庫的建立和管理等；六是報告的發送、異議的處理；七是參考價的確定，議價、詢價、評估結果的有效期，暫緩、撤回、撤銷網絡詢價或者委托評估；八是啟動財產處置變價程序的期限、參考價與起拍價的關系；九是網絡詢價和委托評估費用的計算標準和負擔；十是全國法院詢價評估系統的建設等。會議經討論，原則通過該《規定》，按程序報批，適時發布。

最高人民法院印發《關于加強和規范裁判文書釋法說理的指導意見》

本刊訊（記者/包良玉） 最高人民法院于2018年6月中旬印發《關于加強和規范裁判文書釋法說理的指導意見》。該《意見》是人民法院貫徹落實黨的十九大精神，深化司法體制綜合配套改革、加強法律文書釋法說理的重要舉措，是未來一個時期指導全國法院裁判文書改革的指導性文件。裁判文書釋法說理改革是深化依法治國實踐和提升司法能力的基礎工程，對提高司法產品質量和審判效率、推進司法公開、展示人民法院公正司法形象、改善人民群眾公平正義獲得感具有重要意義。

《意見》強調，裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結論的形成過程和正當性理由，提高裁判的可接受性，實現法律效果和社會效果的有機統一，主要價值體現在增強裁判行為公正度、透明度，規范審判權行使，提升司法公信力和司法權威，發揮裁判的定紛止爭和價值引領作用，弘揚社會主義核心價值觀，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實維護訴訟當事人合法權益，促進社會和諧穩定。

《意見》提出，裁判文書要闡明事理、釋明法理、講明情理和講究文理，并從審查判斷證據說理、認定事實說理、適用法律說理、行使自由裁量權的說理方面提出具體的要求。

《意見》要求，根據案情是否重大復雜、訴訟各方爭議程度、審判程序類型、案件社會影響大小、文書種類等不同情況進行繁簡適度的說理，并分別提出“應當加強釋法說理”和“可以簡化釋法說理”的具體情形，遵循文書制作的技術格式規范、語言文字規范等，從注重改革的系統性、整體性、協同性的要求出發，提出了指引機制、考核機制、評估評價機制、評查監督機制等配套建設要求，為法官裁判文書說理創造“愿說理”“敢說理”“會說理”“說好理”的良好環境。