打贏禁毒人民戰爭 守護海南西岸明珠
——專訪海南省東方市委副書記、政法委書記韓宇

本刊記者/施建兵 黃其高

自2016年11月啟動禁毒三年大會戰以來，海南全省強勢推進以嚴打、嚴整、嚴堵、嚴收、嚴管、嚴教、嚴獎、嚴責為主要內容的“八嚴工程”，形成了黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的禁毒機制。海南省東方市禁毒工作在市委、市政府和上級禁毒部門的正確領導下，在社會各界的大力支持和配合下，堅持打、堵、防、治相結合，全面推進新一輪禁毒人民戰爭。實現了“毒品蔓延勢頭有效遏制、公共娛樂場所吸販毒明顯減少、全民禁毒意識普遍增強、新滋生吸毒人員和“兩搶一盜”刑事案件發案率大幅下降、社會治安形勢明顯好轉”的總體目標。

2018年6月21日，習近平總書記對禁毒工作作出重要指示，就進一步加強和改進新時代禁毒工作提出了新的更高要求。那么作為海南西岸明珠的東方市，在禁毒三年大會戰中取得了怎樣的成績？將采取哪些有效舉措貫徹落實國家禁毒委和省委、省政府的工作部署，為建設中國（海南）自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港保駕護航？為此，《人民法治》雜志社記者專訪了東方市委副書記、政法委書記、禁毒委員會常務副主任韓宇。

記者：東方市開展禁毒三年大會戰的總體思路是什么？進行了哪些部署？有哪些亮點？

韓宇：2016年11月8日全省部署開展禁毒三年大會戰以來，在劉賜貴書記、沈曉明省長的高度重視大力推動下，省委副書記李軍親自抓，省委常委、政法委書記和副省長、公安廳廳長范華平具體抓，圍繞“嚴打、嚴堵、嚴收、嚴管、嚴整、嚴教、嚴獎、嚴責”的“八嚴工程”強力攻堅，各項工作取得長足進步。禁毒三年大會戰以來，我們認真貫徹落實省委、省政府、省禁毒委和市委、市政府關于加強禁毒工作的部署要求，堅持預防為主、綜合治理、重點突破，扎實推進禁毒社會化工作，全面提升禁毒工作共治水平，取得了良好的效果，主要表現在以下幾個方面：

一是鐵拳治毒，打擊涉毒犯罪取得新突破。2017年，東方全市共查獲吸毒人員457人，其中強制隔離戒毒248人、社區戒毒151人，行政拘留58人。全市共破獲毒品刑事案件63起，刑拘毒品犯罪嫌疑人91人，繳獲各類毒品1795．15克、美沙酮570毫升，毒資42549元。2018年以來，截至2018年8月20日，全市共查獲吸毒人員135名，其中強制隔離戒毒100名；社區戒毒28名，行政拘留7名。全市破獲毒品刑事案件51起，刑拘毒品犯罪嫌疑人59人，繳獲各類毒品1010．04克，毒資26055元。

2018年我們不斷加快毒品犯罪案件的消化處理。市檢察院偵查監督局共受理涉毒案件11件16人，批準逮捕11件16人；公訴局共受理涉毒案件 15件 20人 ，起訴 38件 50人 ，一審生效判決21件18人。在打擊涉毒犯罪的同時，我市社會治安形勢明顯好轉，2017年全市刑事案件發案數同比2016年下降41．6%，其中盜竊案件同比下降53．6%、兩搶案件同比下降14．28%、詐騙案件同比下降53．7%，日發案率大幅降低。

二是嚴堵、嚴整“雙截流”，查控吸毒人員取得新進展。我市充分發揮緝毒檢查站常態性檢查作用，2018年我市3個緝毒檢查站共檢查車輛15494輛次，檢查人員16218人次、尿檢人員1589人，扣押車輛1525輛，查處交通違法犯罪1307起。聯合工商、郵政等部門全力做好物流寄遞點清查工作，共檢查物流寄遞點152家次；全力遏制娛樂場所涉毒問題，共清查娛樂場所325家次；邊防支隊共出動船艇75艘次、組織巡查港岙口150個次、檢查船舶2170艘次、漁船船民3135名，查處船舶違規案件99起，有效把毒品拒于口岸之外。并按照屬地原則，深入到各轄區派出所現場聽取工作匯報，嚴格落實打擊破案、收戒吸毒人員任務指標完成情況以及吸毒人員摸底排查工作的進展情況，督促和確保各轄區登記在冊吸毒人員見面率達90%以上、排查率達100%。嚴格落實“四位一體”和“五知”抓幫教的原則，按照家庭、村、鎮、派出所“四位一體”抓幫教的原則，使“嚴管工程”真正地落到實處，更好地服務于基層。

三是強化責任意識，綜合治理水平推向新高度。市禁毒委各成員單位始終堅持統籌資源、綜合治理，凝聚社會各界合力，確保大會戰工作常態化開展。首先是“嚴收工程”，持續提升收戒收治力度。2017年，全市共查獲吸毒人員457人，其中正在執行強制隔離戒毒人員248人，收治病殘吸毒人員99人（本市77人、外市縣16人、外省6人），責令社區戒毒151人、行政拘留58人。2018年以來，截至2018年5月31日，全市共收戒收治吸毒人員99名，其中強制隔離戒毒72名（收治病殘吸毒人員25人）；社區戒毒21名，行政拘留6名。其次是“嚴教工程”效果明顯。教育部門深入開展學校毒品預防教育“6·27”工程，做到禁毒教育計劃、大綱、資源、課時、師資“五到位”。宣傳部、團市委、婦聯、公檢法、司法等成員單位舉行集中公開宣判毒販、舉辦禁毒晚會、宣講講座、禁毒宣傳活動近千場，廣泛宣傳禁毒工作正能量。最后是“嚴獎工程”作用凸顯。認真落實舉報獎勵辦法，2017年，對舉報線索和組織開展打擊毒品違法犯罪的14個先進單位、26名先進個人、9個集體嘉獎、18名個人嘉獎、8名個人三等功、10名線索舉報者進行獎勵，累計發放獎金151400元。極大地調動了廣大干部群眾參與禁毒工作的積極性。

此外，為了提高我市吸毒人員收戒水平，經省公安廳批復同意，我們按預算投入8600萬元，建設能夠收戒1000人規模的強制隔離戒毒所，并于2017年12月1日舉行奠基典禮開始施工。我們還于2018年6月27日晚，成功舉辦了2018首屆東方“最美禁毒人”頒獎晚會，通過“最美禁毒人”的評選，樹立和表彰在不同崗位為東方禁毒事業作出突出貢獻的模范人物，全面動員全市干部群眾支持禁毒事業、參與禁毒斗爭，推動新一輪禁毒人民戰爭取得新進展。

記者：把禁毒工作納入全市經濟社會發展總規劃，對東方市深入推進禁毒三年大會戰起到了怎樣的作用？取得了怎樣的成效？

韓宇：大會戰以來，省委書記劉賜貴多次聽取禁毒工作匯報并作出重要指示，一方面充分肯定禁毒大會戰取得的成果，另一方面明確要求“對禁毒工作怎么重視都不為過”“要破釜沉舟同禁毒犯罪分子作堅決斗爭”。

為了構建完善禁毒體系，全面推動禁毒工作健康持續發展，我們始終把大會戰作為社會治安綜合治理的首要任務，并將禁毒工作納入全市經濟社會發展總規劃，市委鐵剛書記親自擔任禁毒委員會主任、鄧敏市長親自擔任社會綜合治理委員會主任，全力推動禁毒三年大會戰，建立了“黨委領導、政府主導、社會協調、共同治理”的禁毒工作格局。

2018年來，市委市政府主要領導先后3次專題聽取了禁毒工作情況匯報，對禁毒工作經費、禁毒階段性開展情況及戒毒所建設等事項進行專題研究，在鐵剛書記和鄧敏市長的大力支持下，東方市禁毒經費從2016年的160萬提高到了2018年的678萬，為禁毒各項工作順利開展提供了堅實的物質保障。并要求全市各級黨委政府大力支持禁毒工作，市禁毒委各成員單位始終堅持統籌資源、綜合治理，凝聚社會各界合力，確保大會戰工作常態化開展。

自2017年以來，我們先后發起2017禁毒“秋冬攻勢”“禁毒2018兩打兩控”、2018“夏季攻勢”等專項打擊行動，東方市禁毒委充分發揮全市禁毒主力軍作用，積極牽頭公安、司法、工商、文體、邊防等單位成立禁毒巡查工作小組，全面落實毒品查緝工作責任。各鄉鎮主要領導全部扛起禁毒工作擔當，以健全制度規范為核心，強化執法規范，強化銜接配合，進一步完善了鄉鎮禁毒辦辦公場所設施建設，全市10個鄉鎮及華僑經濟區均已成立禁毒辦公室，設有領導機構，并按照國家禁毒辦等11部門《關于印發〈全國社區戒毒社區康復工作規劃（2016-2020年）〉的通知》要求，按照30比1的比例配齊我市禁毒專職工作人員56名，現已分配至各鄉鎮及華僑經濟區禁毒辦工作。并以不斷推進禁毒專干工作為重點，健全組織機構，加強禁毒專干隊伍建設，廣泛動員社會力量，全面推動禁毒工作取得實效。

全省禁毒三年大會戰第12次月調度例會后，針對我市禁毒任務進度下滑、工作滯后的被動狀況，市禁毒委對我市17個參戰單位進行約談通報。成立由市委政法委牽頭的督導組，將開展新一輪的督察行動，進一步加大禁毒工作督查督辦力度，及時解決問題，對工作開展不力、持續落后、“零戰果”的單位或部門及其負責人啟動進一步的問責措施。

記者：下一步，東方市禁毒委將采取哪些舉措打贏這場禁毒人民戰爭，為建設美好新東方保駕護航？

韓宇：下一步，我們將全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記的重要指示精神和省委省政府工作部署，緊密結合海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，堅決按照省委書記劉賜貴同志要求，堅持踐行以人民為中心的發展思想，以問題為導向，銳意改革創新，不斷強化組織領導、完善體制機制，持之以恒抓好禁毒三年大會戰各項措施落實，堅決遏制毒品問題蔓延勢頭，堅決打贏禁毒三年大會戰，確保三年內取得明顯的實質性的禁毒戰役勝利，實現大會戰預定目標，為建設繁榮發展和幸福美好新海南作出應有的貢獻，

一是進一步嚴打管控，堅決打擊各類毒品犯罪活動。公安機關要繼續保持對毒品犯罪活動的嚴打高壓態勢，充分利用信息資源，努力發掘毒品線索，遏制毒品危害。要準確把握我市實際毒情形勢，不斷增強打擊和整治的主動性、針對性，堅持不懈地破小案、帶大案、打毒梟、催團伙，要充分發揮各單位、各部門職能優勢，深層次地挖掘線索，繼續打好信息戰、整體戰、合成戰，按照省委省公安廳工作要求，迅速掀起新一輪禁毒工作高潮。

二是加大毒品堵源截流力度，積極構筑緝毒“四道防線”。以“禁毒2018兩打兩控”、2018“夏季攻勢”專項行動為抓手，集中力量集中時間調動各單位的積極性，全力做好我市毒品查緝工作。首先公安機關、邊檢及八所海關要加大對鐵路、港口碼頭、交通要道的管控力度和嚴查毒駕等違法犯罪行為，要加強情報收集研判工作，力爭通過毒品查緝偵破一批有影響力和震懾力的精品案件；其次郵政、商務部門要加強對寄遞業、物流托運物品的檢查力度，嚴格落實實名收寄、收寄驗視等工作措施，防止毒品通過郵寄渠道流入我市；再次衛計委、工商和食藥監等部門，要加強對我市醫療單位、藥店、娛樂場所及個體經營戶的管理，一經發現涉毒違法犯罪行為，要及時移交公安機關查處。

三是持續發力開展嚴管工程，強力推進吸毒人員摸底排查專項工作。全面完成吸毒人員摸底排查工作，做到底數清、情況明。針對還未排查的吸毒人員，市禁毒辦要繼續加大工作力度，組織力量深入到邊防轄區派出所和地方行政轄區派出所進行督導檢查，緊盯排查工作的見面率和排查率，各轄區派出所必須確保各轄區登記在冊的吸毒人員見面率達90%以上，排查率100%。任務指標落實不到位的，禁毒委啟動問責機制，且務必問責到位。同時，通過排查發現吸販毒線索的，及時移交公安機關打擊處理，形成排查、管控、打擊一體化。

四是立足社會共治，強化協作配合，開創社區戒毒社區康復共治新格局。堅持問題導向，及時調整各鄉鎮禁毒辦戰略部署，發揮其職能優勢，制定《東方市社區戒毒（康復）工作考評機制》，充分發揮56名禁毒專干作用，全力做好社區戒毒社區康復吸毒人員管控幫教工作，切實降低吸毒人員復吸率，確保社區戒毒社區康復工作按照既定目標推進。以推進精準戒毒為抓手，大力發展社會戒毒醫療資源，全面落實戒毒康復措施，多組織禁毒專干到先進市縣觀摩學習，提升禁毒專干業務能力水平，不斷強化救助幫教服務，適度提高禁毒專干工資待遇，避免造成人才流失，全面提升社區戒毒社區康復專業化水平。

五是強化禁毒宣傳，提高全民禁毒意識。以深入推進“青少年毒品預防教育‘6·27’工程”為主線，創新禁毒宣傳教育理念，充分發揮學校主渠道作用，重點推進禁毒教學計劃、大綱、師資、課時、教材“五落實”，實現學校預防教育全覆蓋。進一步完善禁毒辦牽頭、宣傳教育部門協助，成員單位齊抓共管、社會廣泛參與的毒品預防宣教體系。充分運用各類傳播載體、渠道和手段，構建以禁毒辦牽頭，組織宣傳、教育、文化、廣電等部門密切協作，學校、家庭、街道、社區等各方面力量共同參與的工作格局，形成毒品預防教育的整體合力。圍繞社會閑散人員、公共娛樂場所易涉毒人群，聯合團市委、婦聯深入開展“百萬禁毒志愿者進千萬家庭”活動。進一步提升全民識毒、拒毒、防毒能力。

六是落實獎懲機制、加大督導檢查力度。一方面，市禁毒委將加快禁毒工作經費批轉力度，并依據《東方市打擊毒品違法犯罪獎勵辦法》落實獎勵經費，提升各成員單位工作積極性；另一方面，由市委政法委牽頭的督導檢查組，不定期到各成員單位開展督導檢查，緊盯不落實的人、緊抓不落實的事，實行責任倒查，嚴肅問責。