“三注重、四完善、五保障”助力打造廣安行政檢察品牌

文/楊洪云

武勝檢察院聚焦國家利益和社會公共利益保護，堅持廣安檢察“五以五為”做法，不斷探索創(chuàng)新行政檢察工作機制，以公益訴訟為抓手，以行政檢察為重點，強化辦案，切實推進公共利益保護，促進行政機關依法行政。2018年4月28日，武勝縣檢察院辦理的全市首例公益訴訟案件當庭宣判，被告被判決向嘉陵江增殖流放魚苗16萬尾。2018年以來，共辦理行政公益訴訟訴前程序案件15件，辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件11件；立案刑事附帶民事公益訴訟案件2件，其中已辦結1件，1件已向法院提起訴訟；督促國土部門收回土地出讓金2．67億余元；向相關部門移送商業(yè)賄賂案件線索13條。武勝縣檢察院行政檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，得益于“三重視、四完善、五保障”的工作方法。

“三注重” 切實維護公益

（一）注重公益維護，強化辦案效果。武勝檢察院黨組高度重視行政檢察工作，堅持以公益訴訟為抓手，全面加強行政檢察工作，推動武勝檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。始終堅持把公益訴訟作為“一把手”工程來抓，檢察長多次在院務會、干警大會上組織學習領會歷次全省、全市行政檢察工作會議精神及公益訴訟相關法律法規(guī)，同時結合工作實際，認真研究貫徹落實好省院、市院的工作要求，保質保量完成工作任務，切實維護公益，全力服務好武勝縣域經(jīng)濟發(fā)展，為建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)貢獻檢察力量。辦理武勝縣賽馬鎮(zhèn)走馬河支流（場鎮(zhèn)內河）污染訴前程序案件，督促賽馬鎮(zhèn)人民政府投入170萬元，用于治理走馬河支流的污染，整治工程預計今年10月中旬完工，賽馬鎮(zhèn)黨委表示將積極治理污染給老百姓一個滿意的交代和回復。

（二）注重專項行動，突出工作重點。按照廣安市行政檢察工作會的安排部署，結合本地實際，武勝檢察院將2018年的行政檢察工作重點著眼于國土領域，開展了國有土地使用權出讓金催收等系列專項行動。對國有土地使用權出讓金收取情況開展專項行政檢察行動，督促國土部門催收到賬2．67億余元土地出讓金。對全縣礦產(chǎn)資源出讓情況開展專項行政檢察行動。辦理訴前程序案件11件，督促國土部門查處關停違規(guī)采石場11處，同時建議國土部門在該縣河西、河東各設置一處集中開采點，通過招投標的方式進行公開拍賣，以規(guī)范全縣的砂石開采，同時增加財政收入。

（三）注重宣傳教育，擴大行政檢察影響。充分利用 “檢察開放日”、人大政協(xié)調研，典型案例等方式宣傳行政檢察工作。2018年4月，武勝縣檢察院起訴全市首例公益訴訟案件，廣安市檢察系統(tǒng)、廣安市公安系統(tǒng)、武勝縣相關行政機關、沿江漁民等100余人到庭旁聽。庭審后舉行了增殖放流活動，被告人彭某萬進行了現(xiàn)身說法；相關領導為8名志愿者頒發(fā)了嘉陵江漁業(yè)資源保護志愿者證書，邀請沿岸漁民加入到嘉陵江漁業(yè)資源保護的隊伍中來，發(fā)動大家共同守護嘉陵江生態(tài)環(huán)境；封面新聞對整個庭審及投放魚苗活動進行了全程直播，全網(wǎng)共計57．6萬人在線觀看了直播。

“四完善” 健全長效機制

（一）完善內部聯(lián)動機制，拓寬案件來源。整合內部力量，加強與公訴、偵監(jiān)、控申等部門的聯(lián)系溝通，協(xié)作配合，嘗試從檢察機關常規(guī)業(yè)務中挖掘公益訴訟線索。建立案件線索移送機制，拓寬行政檢察案源渠道，形成監(jiān)督合力。為確保這一機制收到實效，院黨組將公益訴訟線索移送任務分配到每個科室，并納入考核。

（二）完善外部協(xié)調機制，構建大配合格局。緊緊依靠市院、縣委的領導、縣人大的監(jiān)督、縣政府的支持和縣政協(xié)的民主監(jiān)督開展工作。通過爭取縣人大常委會出臺《武勝縣人大常委會關于加強檢察公益訴訟工作的決議》、與縣監(jiān)察委員會會簽《關于推進公益訴訟工作協(xié)作辦法》把檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，有效解決行政檢察工作中存在的難題。正確處理監(jiān)督與配合的關系，不斷加強和完善與各行政機關的聯(lián)系協(xié)調，不斷創(chuàng)新完善機制，通過與縣工商質監(jiān)局會簽《關于加強商業(yè)賄賂案件監(jiān)督辦理的實施意見（試行）》，與縣公安局、縣水務局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局會簽《加強嘉陵江生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)助配合的實施意見》等方式，形成工作合力，進一步優(yōu)化外部工作環(huán)境，攜手維護公益。

（三）完善監(jiān)督機制，謀求雙贏多贏共贏。堅持“能建議不約談，能約談不訴訟”的原則，審慎采用監(jiān)督方式，督促行政機關依法履職。開展國有土地使用權出讓金催收專項行動時，通過檢察長約談，督促國土部門催收到賬2．67億余元土地出讓金。

（四）完善辦案機制，堅持調查向偵查看齊。嚴格執(zhí)行《最高人民法院 最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，以《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》《廣安市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實施辦法》為指引，強化對辦案流程的科學規(guī)范管理。今年上半年，武勝檢察院運用以瀆職犯罪辦理標準，通過無人機拍攝、詢問場鎮(zhèn)居民、詢問鎮(zhèn)政府相關負責人、請環(huán)保監(jiān)測機構進行檢測、請測繪機構對污染面積進行勘驗、去函了解情況等調查手段，辦理了武勝縣賽馬鎮(zhèn)走馬河支流（場鎮(zhèn)內河）污染訴前程序案件。

“五保障” 夯實工作基礎

（一）機構保障。協(xié)調縣委組織部、縣編辦，撤銷民事行政檢察科，成立民事檢察科，掛行政檢察科的牌子。

（二）人員保障。為行政檢察科配備7名干警，其中員額檢察官2名，研究生1名。成立行政強制措施課題研究小組，全院三名研究生全部加入，提升理論研究水平。

（三）科技保障。對原偵查指揮中心進行改造，成立公益訴訟調查指揮中心，負責公益訴訟案件調查工作的組織、指揮和協(xié)調，統(tǒng)一調度全院力量，發(fā)揮調查一體化優(yōu)勢，實現(xiàn)整合力量、排除阻力、高效運轉的目標。落實20萬元專項工作經(jīng)費配齊無人機、執(zhí)法記錄儀、單反相機、超長焦鏡頭、高清攝像機紅外夜視望遠鏡、辦公電腦等設備，為行政檢察工作提供科技保障。

（四）平臺保障。全市行政執(zhí)法與行政檢察銜接信息平臺上線后，賡即安排專人負責從平臺發(fā)現(xiàn)線索，并對行政檢察科全體干警進行平臺操作培訓，截止目前，運用信息平臺辦理3件公益訴訟訴前程序案件。

（五）效果保障。在縣委的領導下，成立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項工作組，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督納入依法治縣工作中。同時配套出臺《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項工作組工作規(guī)則》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項工作組辦公室與成員單位聯(lián)系辦法》等文件，從制度層面、操作層面對開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督作了詳細的規(guī)定。定期召開全縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作聯(lián)席會議，通報工作開展情況，不斷加強和完善機制建設，建立起檢察機關與行政機關之間便捷高效的聯(lián)系通道，形成維護公益的全縣整體合力。以績效考核為抓手，強力推進工作。爭取縣委將縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持縣檢察院開展行政檢察工作情況納入全縣年度目標績效考核，充分發(fā)揮績效考核導向作用，武勝檢察院充分聽取縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位意見后，制定《武勝縣行政檢察績效工作目標績效考核辦法》。