草場變煤海 牧民斷生路內蒙古烏海百畝草場遭破壞11年未解決

本刊記者/何蘊橋

“好端端的牧場變成了‘煤海’。沒有草，牛羊吃什么？這不是斷了我們的生路嗎？”內蒙古烏海市和鄂爾多斯市鄂托克旗交界處棋盤井工業園區附近的多位牧民向《人民法治》雜志社舉報，由于烏海市源通煤焦化有限公司（下稱“源通公司”）無休止傾倒廢土廢渣，牧民們賴以生存的草牧場將被破壞殆盡，他們的生活受到嚴重影響。

2017年9月7日上午，記者來到牧民劉剛（化名）家的草場。劉剛指著一眼望不到邊的焦黃色土地和一個個大大小小煤矸石山塔土堡說：“這里原是綠油油的原野，今天成了這副樣子。”

記者在現場看到，采區范圍內近百畝牧草被重型運輸車輛往返碾壓以致枯死，環境遭到嚴重破壞。傾倒的廢土廢渣還影響到其他公司正常生產經營。附近的高海軍石灰石礦拓展完好的石灰礦開采作業面也因此被掩埋，進出道路被封堵，建好的配套水井、配電設施、環保設備等也被迫關閉閑置。據記者調查了解，源通公司在2007年就開始在草牧場上傾倒廢土廢渣。

由于未經有關部門批準，擅自將渣土傾倒在高海軍石灰石礦，2013年1月25日、5月22日海勃灣區國土資源局和鄂托克旗國土資源局先后對源通公司作出行政處罰，對其超占土地處以5元每平方米的罰款，要求侵權方立即停止違法用地行為，退還非法占用的土地，恢復土地原狀。

然而，源通公司交了罰款，卻沒有停止違法用地。2017年9月3日，源通公司法定代表人張世明接受記者采訪時說：“行政處罰前，我公司考慮鄰里關系，已給對方100多萬元補償款，我公司認為這筆款項完全可以視為其清理廢渣、恢復地貌的用款。”至于這筆款項對恢復生態等問題是否足用，張世明不予回答。

2013年10月，鄂托克旗國土資源局向鄂托克旗人民法院提出強制執行申請，法院審查認為，鄂托克旗國土資源局在申請強制執行前十日，未按規定向源通公司送達《催告通知書》，要求將資料補齊。2014年3月，鄂托克旗國土資源局再次提出強制執行申請，鄂托克旗人民法院認為超出三個月執行期限，不予立案受理。

2013年11月4日，高海軍石灰石礦所有人李佳榮將源通公司訴至烏海市海勃灣區法院，法院認為兩地國土資源局已做過行政處罰決定且生效，再行進入司法程序實地審查，會造成司法權與行政權的沖突。最終不予受理。

海勃灣區國土資源局執法支隊隊長高健接受記者電話采訪時說：“我局對侵權方源通公司作出的行政處罰決定適用法律正確，且處罰決定生效后，我局就被處罰方不履行處罰義務向法院申請強制執行過，法院不予依法強制執行，我們也沒辦法。”

隨后，記者到鄂托克旗宣傳部，希望采訪國土局和法院等部門。宣傳部給出回復：“2016年鄂托克旗國土資源局對該案重新審查，根據《行政處罰法》相關規定，對2013年作出的《行政處罰決定》予以撤銷。2016年8月，鄂托克旗國土資源局對烏海市源通煤焦化有限責任公司重新作出《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》。現源通公司向鄂托克旗國土資源局提出聽證申請，相關處罰正按照法定程序辦理。”

據了解，清理源通公司傾倒在草原上的廢土廢渣，需要動用大量的人力財力物力。

5月18日至19日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。源通公司破壞生態環境的問題遷延11年，何以得不到徹底有效解決？