“民告官”勝訴為依法行政提出更高標準

文/謝　軍

背景：2018年5月17日上午,山西省高級人民法院首次向社會發布了行政審判十大典型案例。這些案例是從2017年6000多件行政案件中精選而來,包括市場監管、食品藥品監督、公安、房管、民政、人社等多類行政管理領域,涵蓋行政撤銷、房屋征收補償、行政給付、履職等多種類型。其中,村民張某訴黎城縣人民政府土地行政處理并勝訴一案,引發關注。（5月17日《法制日報》）

“民告官”作為行政訴訟法律行為俗稱，是公民、法人和其他組織對國家行政機關侵權行為提起訴訟。“民告官”也因難度大、壓力大與勝訴率低而被詬病。在“民告官”立案難、審理難與執行難常態的時下，村民狀告縣政府能夠獲得勝訴實屬不易，而法院以中立、客觀、公正的態度依法辦案，也是司法機關作為社會正義維護者監督權力規范運行的勝利。“民告官”勝訴是檢視依法治國在地方層面是否落實的評判標尺，也體現了人民群眾運用法律手段維護合法權益和監督權力的自信，更是監督公權力規范運行的保障。

相較于以往當事人多是對行政機關不作為與亂作為“敢怒而不敢言”，公民個人敢于站出來告政府，也反映了一些地方政府“法治觀念不強，法治意識淡薄”等問題依然突出；一些國家工作人員不按程序、法規辦事，引發群眾不滿；一些基層干部執法不規范、不透明等。特別是新修訂的行政訴訟法以來，即便對行政相對人權利義務未產生實際影響的程序輕微違法行為也構成違法。

從本案來看，原告山西省長治市黎城縣西仵鄉東水洋村民張某依法辦理了居民建房用地許可證和集體土地使用權證，而被告黎城縣政府卻認定事實不清、證據不足。該案二審判決書對政府履行職責的正當程序要求作了明確、具體的論述,指出政府應當盡到合理審慎的審查義務,對行政相對人重大財產權益產生不利影響時,政府應當履行告知其事實、理由和依據的義務,并給予陳述、申辯的機會,對政府依法行政提出了嚴格要求。

其實，從近年來因公共建設工程和城中村征收、強制拆除類行政訴訟案件來看，即便為人民群眾謀福利的整改措施也往往因為征求意見、文書送達與權利告知等程序方面的不規范、不合法問題而被起訴。程序是看得見的正義,程序公正是行政執法行為現代化的重要標志。在執法過程中，行政機關必須要牢固樹立程序意識,及時固定、保存程序方面的證據,善于利用程序公正來增強行政行為的公信力,確保依法行政、依法履職。

“行政機關的敗訴率上升一小點，司法可能就前進了一大步。”這是人民群眾對“民告官”案件勝訴期盼的寫照。長期以來，“民告官”案件多以公民失敗告終，也讓多數當事人選擇隱忍放棄。為了保障人民群眾在每起“民告官”案件中享受司法公正，一方面相關制度安排在保障司法機關獨立裁判的同時，也應鼓勵、保護與支持監督公權力行為；另一方面領導干部樹立法治意識、厲行法治，為法治社會建設增添動力。