充分發(fā)揮巡察利劍作用推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

文/萇群藝

黨的十九大報告指出，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，為市縣黨委落實管黨治黨政治責(zé)任、加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督提供了根本遵循和制度保障。延津縣委巡察工作堅持政治巡察定位，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，堅持市縣聯(lián)動形成監(jiān)督合力，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

在發(fā)現(xiàn)問題上動腦子

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，是能否對被巡察黨組織形成震懾的關(guān)鍵所在。新時代巡察工作要有新戰(zhàn)術(shù)新方法，不斷調(diào)整工作思路、創(chuàng)新方式。巡察干部要獨具慧眼，善于發(fā)現(xiàn)問題，既要敢于大膽質(zhì)疑，也要注意小心求證，把問題找準找實，讓被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人心服口服。

一是堅持“望、聞、問、切”，發(fā)現(xiàn)問題。“望”即觀氣色。觀察被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部整體精神面貌，盯住一把手和班子成員，盯住重點人、重點事和重點問題，讓問題無處藏身。“聞”即聽聲息。通過列席會議、聽取匯報、走訪了解等方式，聽干部陳述，聽群眾傾訴，聽出問題苗頭。“問”即問癥狀。既要與領(lǐng)導(dǎo)干部談、與班子成員談，也要撲下身子與群眾談，通過談話詢問，發(fā)現(xiàn)基層損害群眾利益的突出問題。“切”即摸脈象。通過走訪、調(diào)研、查賬等方式，印證問題所在，深入了解問題產(chǎn)生的時間、原因、發(fā)展程度等。通過“四診”方法，不僅精準發(fā)現(xiàn)問題，還能找出問題產(chǎn)生的原因，找到“病根”。據(jù)初步統(tǒng)計，十二屆縣委成立以來，縣委巡察組通過開展巡察共發(fā)現(xiàn)問題線索138件，其中移交縣紀委和縣委組織部56件。

二是盯緊“三點一線”，發(fā)現(xiàn)問題。“三點”分別指職能特點、廉政風(fēng)險點、群眾反映熱點。結(jié)合職能特點，即結(jié)合被巡察單位職能性質(zhì)，了解當前中心工作開展情況，看是否存在推進緩慢、措施不力、推諉扯皮等問題；緊盯廉政風(fēng)險點，梳理關(guān)鍵崗位、審批環(huán)節(jié)及重點人，開列項目建設(shè)和財政資金清單，理清對應(yīng)關(guān)系，由淺入深、順藤摸瓜，著力發(fā)現(xiàn)隱藏問題；關(guān)注群眾反映熱點，尤其是反映強烈的問題，看是否存在漠視群眾、態(tài)度惡劣、吃拿卡要問題，甚至是優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公、欺壓群眾等造成不良影響的問題。“一線”指對通過財政、審計、信訪、執(zhí)紀審查、司法機關(guān)等渠道收集的問題線索，分類甄別、分析研判，并進行深入了解，做到問題準、事實清、證據(jù)實，增強問題的準確性、可查性。

三是做到見微知著，追根溯源。巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)檢查，開展巡察不僅要用紀律的尺子去發(fā)現(xiàn)問題，還要用政治的眼光審視問題。要學(xué)會用辯證的觀點看問題，既要看到表象問題，還要反思深層次問題，既要看到個性問題，也要看到共性問題，要善于從基層出現(xiàn)的問題中查找上級監(jiān)管方面存在的問題。巡察監(jiān)督不能就事說事，要通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)會在領(lǐng)導(dǎo)體制上找缺位，在工作機制上找不足，在制度建設(shè)上找漏洞。不僅發(fā)現(xiàn)問題的客觀存在，還要分析問題的成因，提出切實可行的意見建議，督促被巡察單位扎牢制度的籠子。

在形成震懾上樹權(quán)威

巡察機構(gòu)是政治工作機關(guān)，巡察組是縣委派出的巡察組，特殊位置和重要職責(zé)決定了巡察監(jiān)督的政治性、政策性、嚴肅性，巡察干部要敢于擔(dān)當、敢于亮劍、敢于較真，讓巡察利劍鋒芒畢露。

一是態(tài)度明確，程序規(guī)范。巡察組是經(jīng)縣委授權(quán)的，巡察干部背負著縣委的信任和囑托，對被巡察單位黨組織開展巡察監(jiān)督是政治任務(wù)，必須站穩(wěn)立場、把握定位、依規(guī)依紀。要在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。巡察組要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和河南省《貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實施辦法》以及相關(guān)制度規(guī)定開展巡察監(jiān)督，依據(jù)市縣黨委巡察組工作指導(dǎo)流程，準確運用13種巡察監(jiān)督方式和權(quán)限，緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責(zé)，不對重大問題做個人表態(tài)。

二是嚴格標準，立行立改。巡察是政治巡察不是業(yè)務(wù)檢查督查，要正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，以“四個意識”為政治標桿，深入檢查被巡察黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面是否堅強，政治生活是否嚴肅，黨的建設(shè)是否缺失，全面從嚴治黨是否堅強有力，維護黨的六項紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是否堅決扎實。對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定、且能夠及時整改的，要及時下發(fā)整改建議書，督促被巡察單位黨組織邊巡邊改、立行立改。

三是及時交辦，形成震懾。巡察組巡察發(fā)現(xiàn)既有問題清單，也有問題線索，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，有關(guān)部門快查快辦，巡察的震懾作用將會得以彰顯。目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門均建立了優(yōu)先辦理巡視巡察移交問題線索的工作機制，巡察、紀律審查和監(jiān)察調(diào)查實現(xiàn)無縫對接，巡察與干部工作實現(xiàn)有序銜接。對巡察發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題線索，快查快辦，公開曝光；對群眾反映強烈、涉嫌嚴重違紀的問題線索優(yōu)先啟動紀律審查程序，快查嚴辦，發(fā)揮了巡察利劍作用，增強了震懾效果。

在市縣聯(lián)動中善作為

按照市縣黨委關(guān)于建立巡察制度、加強巡察工作的意見，縣委擔(dān)負巡察工作主體責(zé)任，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣委負責(zé)并報告工作，同時也接受市級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，始終與省委市委巡視巡察保持同頻共振。

一是市級統(tǒng)籌，排除干擾。巡察組是“尖兵”“前哨”，能不能準確發(fā)現(xiàn)問題、客觀反映問題，體現(xiàn)了巡察干部的責(zé)任和擔(dān)當。但在實際工作中，每一名巡察干部都不可避免地受困于方方面面的人情干擾。自2017年開始，市委開展巡察實行市級統(tǒng)籌的辦法，即縣委巡察組以市委巡察組延津分組的形式整建制編入市委巡察組，受市委巡察組領(lǐng)導(dǎo)，向市委巡察組報告工作。縣委巡察機構(gòu)主動溝通銜接，堅決配合落實，促進市縣巡察工作“通天線”“接地氣”，破解了人情干擾的難題。

二是上下聯(lián)動，形成合力。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是今后一個時期深化巡視巡察工作路線圖和任務(wù)書。市委巡察機構(gòu)注重統(tǒng)籌安排，各縣（市、區(qū)）黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、巡察辦主任均參加全市每一輪巡察動員部署，及時聆聽并準確把握市委巡察動員會議精神，同步安排部署本縣巡察工作，指向一致，切實形成市縣黨委巡察一盤棋的工作格局，合力實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動各級黨組織落實管黨治黨責(zé)任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。

三是報告報備，信息共享。每一輪巡察結(jié)束，除了向市委巡察辦報送巡察報告外，縣委書記在書記專題會上聽取巡察匯報時提出的問題線索處置建議、巡察成果運用意見，也要以縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件形式上報市委巡察辦。實行工作報備報告制度，縣委巡察中的重大事項、重大問題及時向市委巡察機構(gòu)請示報告，市委巡察工作機構(gòu)可以隨時通過檢查報告的方式，掌握各縣（市、區(qū)）巡察工作進度、巡察質(zhì)量和水平，有利于市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣委巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于縣（市、區(qū)）及時接受上級巡察業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織監(jiān)督。