堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/卿　兵

近兩年來，四川省鄰水縣法院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院制定的《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》及省市法院對基本解決執(zhí)行難問題的一系列工作要求，圍繞加大執(zhí)行工作力度、加大失信行為懲戒力度、推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)等方面開展工作，多管齊下，達(dá)到了預(yù)期執(zhí)行目標(biāo)，取得階段性成果，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。2017年鄰水法院被省高院表彰為“涉執(zhí)信訪先進(jìn)法院”“執(zhí)行大會戰(zhàn)集中行動先進(jìn)法院”“全省信息化建設(shè)先進(jìn)法院”。

努力完善執(zhí)行工作大格局

鄰水縣法院黨組將“基本解決執(zhí)行難”工作作為“一把手”工程來抓，對2018年執(zhí)行工作實(shí)施“清單化”管理，將“解決執(zhí)行難”的27項(xiàng)具體工作制定任務(wù)清單、進(jìn)度清單、責(zé)任清單，倒排工期、掛圖作業(yè)。增加聘用制執(zhí)行輔助人員7人，加大執(zhí)行信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，設(shè)立“鄰水縣執(zhí)行救助專項(xiàng)基金”100萬元，夯實(shí)了“基本解決執(zhí)行難”人財(cái)物基礎(chǔ)。縣委成立“鄰水縣力爭基本解決執(zhí)行難工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，牽頭制定《基本解決執(zhí)行難工作方案》，定期召開執(zhí)行聯(lián)席會議，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)履行生效法律文書情況、執(zhí)行聯(lián)動部門協(xié)執(zhí)義務(wù)履行情況納入年度績效目標(biāo)考核。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局，并得到鞏固發(fā)展完善。

不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作強(qiáng)機(jī)制

改革創(chuàng)新是引領(lǐng)法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一動力。鄰水法院堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行工作改革，著力解決影響執(zhí)行公正、制約執(zhí)行效率的深層次問題。創(chuàng)新執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式。以司法改革為契機(jī)，按照“1名執(zhí)行法官+1名執(zhí)行員（法官助理）+2名司法警察+1名書記員”模式精心打造5個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的干警充實(shí)到執(zhí)行局，研究任命執(zhí)行員8名，執(zhí)行局干警由11人增加至26人，增加136%，有效化解案多人少難題。推進(jìn)執(zhí)行繁簡分流改革，實(shí)行“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦，實(shí)現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員專業(yè)優(yōu)勢與執(zhí)行效率。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺指導(dǎo)意見，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作銜接；實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提前告知制度，在立案階段即向當(dāng)事人告知和提示執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，釋明訴前和訴中保全措施，提高財(cái)產(chǎn)保全的使用率，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行。探索執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制。積極推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財(cái)產(chǎn)案件，對某某門業(yè)、川東某麻紡廠等3家僵尸企業(yè)，財(cái)產(chǎn)經(jīng)多次拍賣仍然不能成交變現(xiàn)的疑難問題積極向縣委匯報(bào)，爭取由縣政府平臺的公司出資收購，進(jìn)一步提高金融債權(quán)案件的到位率。

大膽探索執(zhí)行工作新舉措

嚴(yán)格執(zhí)行辦案管理。鄰水縣法院認(rèn)真落實(shí)省法院關(guān)于有無財(cái)產(chǎn)案件“三步判斷法”標(biāo)準(zhǔn)，把有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理作為執(zhí)行工作重中之重，按照“繁簡分流、分類辦理、集約執(zhí)行、動態(tài)管理”原則，集中力量高效辦理有財(cái)產(chǎn)案件，特別是財(cái)產(chǎn)處置比較容易的案件，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)100%。深化執(zhí)行公開，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程全留痕，執(zhí)行案件在全國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上網(wǎng)率100%。重大執(zhí)行活動邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督，主動將執(zhí)行工作納入人大、政協(xié)的年度調(diào)研工作計(jì)劃。

推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。鄰水縣法院讓大數(shù)據(jù)、人工智能為執(zhí)行工作插上科技的翅膀。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，與銀行、公安、不動產(chǎn)登記等部門互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，對被執(zhí)行人的存款、車輛、工商登記、證券、不動產(chǎn)等信息在線查詢，改變以往靠“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控，將網(wǎng)絡(luò)查控財(cái)產(chǎn)類型逐步擴(kuò)展到銀行理財(cái)產(chǎn)品等金融資產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了對主要財(cái)產(chǎn)形式及被執(zhí)行人身份信息“一網(wǎng)打盡”，有效破解了查人找物難題，大大提升了執(zhí)行效率。2016年以來，累計(jì)查詢到車輛、戶籍、存款等各類信息30萬余條，涉及被執(zhí)行人6000余人、資金14.4億元。打造智慧執(zhí)行系統(tǒng)，在全市率先建成“移動執(zhí)行”“陽光執(zhí)行”“執(zhí)行指揮中心管理”三大平臺，推動全縣網(wǎng)格員參與執(zhí)行事務(wù)，運(yùn)用智慧執(zhí)行系統(tǒng)方案，充分利用信息化技術(shù)。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，堅(jiān)持“以網(wǎng)拍為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外”原則，2017年，鄰水法院共發(fā)布網(wǎng)拍37次，累計(jì)參拍138人次，成交標(biāo)的物5件，成交金額246.87萬元，溢價(jià)率19.8%。強(qiáng)化執(zhí)行案款管理，與縣內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，每個(gè)執(zhí)行案件均對應(yīng)唯一的虛擬銀行子賬戶，款項(xiàng)進(jìn)出全程留痕、全程監(jiān)管，看得見、分得清、管得住。

狠抓執(zhí)行工作規(guī)范化。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在黨委大力支持下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)案件預(yù)防機(jī)制，切實(shí)將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)制度鐵籠。全面實(shí)行網(wǎng)上辦案，所有執(zhí)行案件納入辦案系統(tǒng)，防止案件體外循環(huán)，并對每個(gè)案件的關(guān)鍵程序節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)化執(zhí)行信息公開，對執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)和重大進(jìn)展，及時(shí)告知當(dāng)事人，依法保障當(dāng)事人知情權(quán)。執(zhí)行全程錄音錄像，投入400多萬元建成執(zhí)行指揮中心并投入使用，配置執(zhí)行指揮車、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)行現(xiàn)場聲畫同步裝備等一大批執(zhí)行專用裝備。現(xiàn)場執(zhí)行全部實(shí)現(xiàn)全程記錄，提高透明度和司法公信力。下發(fā)執(zhí)行工作手冊等規(guī)范性文件，壓縮執(zhí)行權(quán)力彈性空間，為規(guī)范執(zhí)行提供制度保障。加大督查工作力度，依托執(zhí)行案件信息管理平臺，核查長期未結(jié)執(zhí)行積案、涉執(zhí)行信訪案件，每季度通報(bào)一次，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行及時(shí)警示、督促整改，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行法官責(zé)任心。主動接受社會監(jiān)督，對社會關(guān)注的重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、律師及社會各界代表共同參與“會診”，監(jiān)督司法活動，提高司法公信力。

加大失信懲戒力度。充分運(yùn)用聯(lián)合懲戒機(jī)制，是破解被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行這一難題的有效措施。鄰水法院深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，加強(qiáng)與有關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，公布失信被執(zhí)行人信息476人次，限制乘坐飛機(jī)和高鐵、限制高消費(fèi)、限制出境6人次，司法拘留15人次，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任17人次，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。被列為“失信被執(zhí)行人”者，有27名因懾于信用懲戒而主動履行了義務(wù)。

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。鄰水法院始終注重加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，牢牢抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本，引導(dǎo)執(zhí)行干警牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊(duì)伍。強(qiáng)化能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，通過視頻培訓(xùn)、實(shí)地教學(xué)等形式，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期，培訓(xùn)執(zhí)行干警89人次。扎實(shí)開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動、“金劍行動”、“司法大拜年”等活動，促進(jìn)轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作作風(fēng)。推行執(zhí)行警務(wù)保障改革，按照“編隊(duì)管理，派駐使用”的原則，將司法警察派駐執(zhí)行局專司配合執(zhí)行實(shí)施業(yè)務(wù)，協(xié)助并為執(zhí)行提供警力保障。

營造良好輿論氛圍。鄰水法院通過電視、官方微信、微博對長期逃避、躲避執(zhí)行的被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，運(yùn)用輿論壓力迫使這些人積極配合法院執(zhí)行工作。召開執(zhí)行工作新聞發(fā)布會、執(zhí)行兌現(xiàn)會，引導(dǎo)群眾厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的界限，積極贏取社會對執(zhí)行工作的關(guān)注和支持。