堅持人民主體地位堅持憲法法律至上
——習近平新時代法治思想體會之二

文/陳驚天

黨的十八大以來，習近平總書記緊緊圍繞為誰執政、依靠誰執行、如何治國理政等重大課題，發表了一系列重要講話，其中包含諸多人民主體地位以及憲法法律至上的重要論述，賦予了人民主體地位與依憲治國依憲執政新內涵，逐步形成和確立了以人民主體地位、憲法法律至上為基礎的新思想體系，書寫了中國特色社會主義法治理論新內容。在系統研究習近平新時代中國特色社會主義法治思想時，必須深刻認識到堅持人民主體地位、堅持憲法法律至上的重要意義，貫徹落實習近平總書記的中國特色社會主義人民觀，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

堅持人民主體地位

人民群眾是歷史的創造者、社會物質財富和精神財富的創造者以及社會變革的決定性力量。中國共產黨一直尊重人民的主人翁地位，始終將實現人民主體地位作為不變的執政理念和執著追求。黨的十八大以來，習近平總書記在大政方針部署中、在不同場合講話中、在基層視察調研中，反復提及的就是人民。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“堅持不忘初心、繼續前進，就是要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。”黨的十九大報告更是把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，“人民”二字出現多達203次。在2018年新年賀詞中，國家主席習近平指出：“我們偉大的發展成就由人民創造，應該由人民共享。我了解人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們增強使命感和責任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實。各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”這一切都表明習近平總書記將人民放在最高位置、牢記為人民服務的人民主體觀、人民立場觀、人民利益觀。

堅持人民主體地位，必須牢牢樹立以人民為中心發展觀。“民者，國之根也。”國家一切發展的出發點和落腳點，都是為了人民。習近平總書記指出，“要著力踐行以人民為中心的發展思想”，“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節”。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，做好教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等與人民群眾生活息息相關的事情，正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體利益的關系，切實把人民群眾利益維護好、實現好、發展好。

堅持人民主體地位，必須加強社會主義民主政治建設。習近平總書記在十九大報告中強調：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”新時代加強中國特色社會主義民主政治建設，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷完善包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度在內的中國特色社會主義政治制度。在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展，不斷建設社會主義政治文明。

堅持人民主體地位，必須加強和創新社會治理。社會治理是國家治理的重要組成部分。習近平總書記指出，要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。加強和創新社會治理體制，要以最廣大人民利益為根本坐標，創新社會治理理念，改進社會治理方式，打造共建共治共享的社會治理格局，維護和諧穩定的社會環境。尤其要做好基層治理，加強城市常態化管理和農村社會治理，科學設計基層治理主體的多元化架構，科學保障基層治理規則的多元化供給，科學引導治理文化的多元化建設，實現基層治理現代化。

堅持憲法法律至上

法律是治國之重器。在建設法治中國的偉大征程中，堅持憲法法律至上，維護憲法法律權威，是全面依法治國的應有之義和必然要求。黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會都強調要維護憲法法律權威。黨的十九大報告指出，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。習近平總書記指出，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭”。

堅持憲法法律至上，必須加強憲法法律實施。憲法法律的生命在于實施，憲法法律的權威也在于實施。習近平總書記強調：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”全面貫徹實施以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。要深化司法體制改革，優化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制，建設公正高效權威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。要堅持嚴格執法公正司法，更好地維護社會公平正義。

堅持憲法法律至上，必須堅持和改善黨的領導。加強和改善黨的領導，是實現憲法法律至上的政治保障，也是憲法法律實施的首要原則。習近平總書記指出，憲法是黨和人民意志的集中體現。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政，在憲法法律范圍內活動。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

堅持憲法法律至上，必須弘揚社會主義法治理念。要大力弘揚社會主義核心價值觀， 加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要深入開展法治宣傳教育，引導人們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。要深化司法體制改革，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，在全社會形成良法善治的法治信仰。