法制動態

北京對12種調查措施的啟動逐級審批防止權力濫用

本刊訊（通訊員/李澤偉） 北京市紀委監察委介紹，監察體制改革后，截至2017年11月22日，全市共留置55人。其中，移送司法機關36人。留置平均用時58.5天，較2016年“兩規”縮短20.2天。邊控17批次90人，解除邊控2批次2人；限制出境21批次79人，撤銷10批次20人。

截至目前，北京市兩級監察委共對55人采取留置措施，市監委機關留置7人、區監委留置48人。55人中已移送檢察機關36人，法院已完成宣判8人。留置平均用時58.5天，較2016年“兩規”縮短20.2天；檢察機關辦理監察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅7天、16天。針對留置這一全新的調查措施，本市重點研究留置措施的審批權限、工作流程和方式方法，堅持少用、慎用、用準、用好的原則，確保留置措施依紀依規準確適用，努力實現政治效果、紀法效果及社會效果的統一。

北京市紀委介紹，北京市對12項調查措施均已完成試用，其中，查詢、調取、談話作為經常性的調查取證手段使用最多，查詢、調取范圍經領導審核，不隨意擴大，不隨意縮小。另外，結合執紀監督室與執紀審查室分設的現實，根據監督執紀工作需要，賦予執紀監督室談話措施的使用權。詢問、訊問、留置、扣押、凍結等手段在監委對相關案件立案調查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗檢查手段系在確有必要時采取，使用較少。例如，房山區監委在對于某涉嫌貪污、受賄案調查過程中，對于某及家庭成員15處房產中13處進行了查封；懷柔區監委根據辦案需要對某涉案房產進行了勘驗檢查。詢問、訊問女性時，需有女辦案人員在場；開展搜查工作須由紀檢監察室主任或副主任帶隊，執行搜查人員不得少于三人；在查封、扣押、搜查過程中，對整個過程進行錄音、錄像等。

北京市對12種調查措施的啟動嚴格報批程序、嚴格流程管控，做到逐級審批、全程留痕，防止權力濫用。如談話要制作《談話通知書》，與談話方案、談話提綱和安全預案一并按程序審批。訊問（詢問）等重要環節采取全程錄音、錄像，錄音、錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管，定期核查。保障被留置人員的合法權益，嚴禁打罵、體罰、虐待被留置人員。

北京市出臺《幼兒園責任督學掛牌督導暫行辦法》

本刊訊（通訊員/武文娟） 為建立完善幼兒園督導評估制度，進一步加強幼兒園管理，規范辦園行為，提升保教質量，市教委和市人民政府教育督導室于2017年12月13日共同出臺《幼兒園責任督學掛牌督導暫行辦法》。

《暫行辦法》指出，掛牌督導是指各區政府教育督導部門為區域內每一所經教育行政部門審批的各級各類幼兒園配備責任督學，實施經常性督導。幼兒園責任督學受教育督導部門指派對幼兒園進行監督監管，不得向幼兒園收取任何報酬。

《暫行辦法》同時指出，教育督導部門要根據區域內幼兒園布局和在園幼兒規模等綜合因素，按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學。教育督導部門應按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，在園門顯著位置予以公布。各區結合實際，將轄區內所有幼兒園納入監督監管范圍。可采取掛牌督導、按督學責任區統籌實施督導等多種方式開展監督監管工作。

《暫行辦法》還規定，責任督學的基本職責為對依法依規辦園進行監督，對幼兒園規范辦園行為進行指導，受理、協助核實相關舉報和投訴，發現問題并督促幼兒園整改，向教育督導部門等相關部門報告情況，提出意見建議。并指出，責任督學要對幼兒園依法辦園、安全管理、衛生保健、保育教育、師德師風、內部管理以及園務公開情況實施經常性督導，可采取隨機觀摩教育活動、查閱資料、座談走訪、園所巡視等方式進行經常性督導。發現重大安全隱患，責任督學應報告情況并督促整改落實。對各類突發事件或重大事故，及時了解并上報情況，協助做好相關工作。

《暫行辦法》中還提到，幼兒園必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況并進行整改。教育督導部門對拒絕、阻撓責任督學依法實施經常性督導和不按要求整改的幼兒園，要予以通報批評并責令改正，對幼兒園主要負責人或舉辦者以及其他責任人員提出處理建議。

此外，《暫行辦法》強調，教育督導部門要建立責任督學考核制度。對責任督學履行職責、開展工作和完成任務情況進行考核。對考核稱職的督學，予以續聘；對未認真履職并造成重大工作失誤的，按照相關規定予以解聘。教育督導及有關部門要重視督導結果和責任督學建議，將其作為對幼兒園綜合評價、年度審核備案、考評問責的重要依據。

內蒙古烏蘭浩特市法院召開全院干警大會推動年度目標任務完成

本刊訊（通訊員/王利民） 2017年11月8日下午，內蒙古興安盟烏蘭浩特市人民法院召開全院干警大會，學習貫徹十九大精神，落實全盟法院年度目標績效考核推進會工作任務，動員全院干警不忘初心、牢記使命，以十九大精神為引領，奮力拼搏，緊盯任務指標狠抓工作落實，確保圓滿完成全年目標工作任務。

會上，該院魏洪鈞院長傳達了興安盟中院那瀾院長在全盟法院年度目標績效考核推進會上作的題為“緊密結合法院工作實際，正確運用十九大精神指導全盟法院工作取得新進步”的講話精神和中院關于政事務工作考核、審執工作指標、執行工作、安全保衛、車輛管理等工作的部署，并代表院黨組對下一階段工作進行安排。

魏院長強調，全院干警要搶抓時間、狠抓落實、攻堅克難，著力做好三方面工作。一是要全面完成目標績效考核任務，要提高認識，進一步增強完成年度目標任務的信心和決心，要查缺補漏，確保各項考核指標數據有效提升；二是要全面加強機關安保和安全，要強化安保安全意識，全面防范水電暖火安全風險，加強機關考勤和機關值班值守工作；三是要全面加強車輛安全使用管理，實行統一管理和用車派車審批制度。

會上，該院各分管領導就各自分管工作對實績目標完成情況進行分析通報和再要求、再部署。

國務院辦公廳印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》

本刊訊（記者/陳志良） 2017年12月4日，國務院辦公廳印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，對推動國防科技工業軍民融合深度發展作出全面部署。

《意見》指出，國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期，國防科技工業領域軍民融合潛力巨大。

《意見》指出，必須全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。

《意見》從七個方面提出了推動國防科技工業軍民融合深度發展的具體政策措施，主要包括：進一步擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整，擴大軍工單位外部協作，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造；加強軍民資源共享和協同創新，推動科技創新基地和設備設施等資源雙向開放共享，加強軍工重大試驗設施統籌使用，推動技術基礎資源軍民共享；促進軍民技術相互支撐、有效轉化，推動完善國防科技工業科技成果管理制度，加大軍用技術推廣支持力度；支撐太空、網絡空間、海洋等重點領域建設；推動軍工服務國民經濟發展，發展典型軍民融合產業，培育發展軍工高技術產業增長點，以軍工能力自主化帶動相關產業發展；推進武器裝備動員和核應急安全建設，強化武器裝備動員工作；完善法規政策體系。

國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》

本刊訊（記者/曹靜） 2017年12月1日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

按照黨中央、國務院的部署，2012年啟動營業稅改征增值稅試點，2016年5月1日全面推開。營改增是推進供給側結構性改革的重大舉措，是近年來我國實施減稅規模最大的改革措施，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲。營改增對于推動構建統一簡潔稅制和消除重復征稅、有效減輕企業和群眾負擔，拉長產業鏈條擴大稅基，落實創新驅動發展戰略、促進新動能成長和產業升級，帶動增加就業，起到了一舉多得的重要作用，既為當前經濟增長提供了有力支撐，也為今后持續發展增添了強勁動力。

全面推開營改增試點后，原來實行營業稅的服務業領域已統一征收增值稅，實質上全面取消了實施60多年的營業稅，《中華人民共和國營業稅暫行條例》實際已停止執行。為依法鞏固和擴大營改增大幅減稅成果，國務院決定廢止《中華人民共和國營業稅暫行條例》，同時對《中華人民共和國增值稅暫行條例》作相應修改，修改的主要內容是：調整完善增值稅征稅范圍，將銷售服務、無形資產、不動產的單位和個人規定為增值稅納稅人，并明確相應稅率；根據13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。同時，目前對部分行業實施的過渡性政策保持不變。

考慮到下一步深化改革的實際需要，《決定》明確，對納稅人繳納增值稅的有關事項，國務院或經國務院同意由財政、稅務主管部門另作規定的，依照其規定執行。《中華人民共和國增值稅暫行條例》根據《決定》作相應修改和調整后，重新公布。