七年動蕩，利比亞難題何解

2011年2月，利比亞爆發大規模示威抗議，要求時任最高領導人卡扎菲下臺。當年，在西方國家的軍事行動下，利比亞反對派成功控制了利比亞，卡扎菲也于當年10月被擊斃。如今，七年過去，利比亞卻是政治分裂、局勢動蕩、恐怖襲擊頻繁，同時非法移民猖獗。后卡扎菲時代的利比亞已然陷入分裂泥潭，難以自拔。

局勢持續惡化

自從2011年卡扎菲政權倒臺以來，愿景中的和平并沒有來臨。2014年5月以來，利比亞世俗和宗教兩派民兵武裝發生了大規模沖突，致使數百人傷亡。2017年8月，宗教武裝逐漸占據上風，攻占首都的黎波里，占據第二大城市班加西大部分區域，同時扶植任期本已結束的國民議會復會，自立“救國政府”，和民選的國民代表大會與政府“分庭抗禮”。兩個議會、兩個政府并立的局面，也不斷加劇利比亞兩派武裝沖突。

政黨紛爭與武裝割據，使得利比亞動蕩不堪。混亂的局面導致了安全形勢的惡化，利比亞的治安問題尤為嚴峻。武器泛濫和不受控制地方武裝的存在使得公共安全和法治成為空談，尋求武力解決糾紛和沖突成為了常態。除了武裝沖突，利比亞綁架勒索、暗殺活動不斷，無論普通民眾，還是政府官員的人身安全都很難得到保障。據“阿拉伯觀察家”網援引利比亞全國人權委員會的年度報告稱，2017年利比亞因暴力事件造成433人死亡，近40萬人流離失所。

? ? ?卡扎菲政權倒臺了，利比亞也陷入了持續動蕩

除了政治紛爭與安全問題之外非法移民也成為了困擾利比亞的難題。卡扎菲政權倒臺后，利比亞政府對邊境缺乏有效管理，利比亞成為主要偷渡起點，涌向利比亞的非法移民人數劇增。出現兩個政府對峙的分裂局面之后，利比亞更是成為非法移民理想的偷渡起點，涌向利比亞的非法移民數量劇增。據國際移民組織估計，僅在2016年，從利比亞偷渡到意大利的非法移民數量就超過了18萬。2017年11月，美國媒體更是爆出了滯留在利比亞的非法移民被當成奴隸出售的消息，利比亞非法移民問題進一步引發了人們擔憂。

此外，恐怖襲擊也在這樣的動蕩局勢中不斷蔓延。2017年12月，極端組織“伊斯蘭國”在利比亞的分支就發動了兩次恐怖襲擊，造成了多人死傷。2018年1月15日，利比亞首都的黎波里的米提加國際機場遭到武裝分子襲擊，造成21人死亡、69人受傷。僅在一周之后，1月23日，利比亞東部城市班加西發生了兩起汽車炸彈爆炸事件，造成至少43人傷亡。嚴峻的安全局勢，引發外界擔憂。政治分歧難彌

? ? ? 2018年1月23日，班加西發生兩起汽車炸彈爆炸事件造成數十人傷亡

? ? ? 2018年1月23日，班加西發生兩起汽車炸彈爆炸事件造成數十人傷亡

自2014年8月以來，利比亞形成了兩大勢力割據對峙的局面，西部的國民議會和“救國政府”與東部的國民代表大會和臨時政府分歧難控，甚至訴諸武力。為了解決利比亞的政治難題，2015年聯合國開始了在利比亞兩個政府之間的斡旋。2015年10月，時任聯合國秘書長利比亞問題特別代表、聯合國利比亞支助特派團負責人貝爾納迪諾·萊昂提議利比亞組成民族團結政府，并敦促利沖突各方盡快達成和平協議。在聯合國斡旋下，利比亞兩個對立議會代表于2015年12月簽署《利比亞政治協議》，同意結束分裂局面，共同組建民族團結政府。但是，利比亞各派根本沒有接受民族團結政府統一領導，《利比亞政治協議》淪為一紙空文。

2016年12月，鑒于利比亞政治與安全局勢不斷惡化，聯合國安理會發表了媒體聲明，呼吁利比亞各方加速落實《利比亞政治協議》，重申分歧雙方應抱著誠意以及持續的政治意愿參與到《利比亞政治協議》工作落實中，同時敦促各利益相關方同總理委員會合作，解決緊要問題，集中力量在國家重建上。但是，分別代表世俗勢力和宗教勢力的雙方之間對于權力掌控的分歧始終難以彌合，權力斗爭甚至愈演愈烈，乃至武裝沖突也在不斷升級。

2017年9月，聯合國秘書長利比亞問題特別代表薩拉姆提出了“三步走”行動計劃，包括修訂《利比亞政治協議》部分有爭議條款，舉行全國大會并進行憲法公投，最終在2018年9月進行總統和議會選舉。利比亞分庭抗禮的兩個議會就修訂《利比亞政治協議》進行了一個多月的談判，結果卻令人大失所望。2017年11月22日，利比亞國民代表大會通過了薩拉姆提出的修訂《利比亞政治協議》提案，但最高國家委員會第二天卻投票反對提案，這意味著雙方又回到了原點。

這些分歧都在表明，利比亞內部的政治和解，道路依然漫長。

? ? ? 2017年8月，聯合國秘書長利比亞問題特別代表薩拉姆訪問利比亞。促進利比亞政治和解，路還很漫長

利比亞未來走向

七年前，在中東國家政局動蕩的大潮中利比亞也未能幸免。七年過去，當初參與推翻卡扎菲政權的利比亞民眾發現，他們所期待的未來并沒有來到，政治和解進展緩慢、生活水平大幅下降、人身安全難以保障，利比亞陷入分裂的泥潭不能自拔。

當然，盡管利比亞國內安全和政治局勢仍不太穩定，但還是有一些稍利好的消息。2018年1月初，利比亞中央銀行公布的數據顯示，2017年利比亞石油收入達到140億美元，是2016年的三倍，前年的財政赤字也已減少了一半，接近77億美元。盡管和2011年時500億美元的石油收入相比還是很少，但是和2016年相比已經提升了很多。石油收入的增加、經濟的增長需要穩定的政治局面和安全形勢，目前，利比亞民眾將他們的希望寄托在2018年極有可能舉行的總統和議會選舉上。根據薩拉姆的行動計劃，今年下半年，利比亞將舉行總統和議會選舉。利比亞東、西部勢力主要人物均已表態支持選舉，民眾對選舉抱有期待。但同時，目前嚴峻的安全形勢和派系對立也為大選增添很多不確定性，利比亞的未來難言樂觀。實現利比亞的由亂而治，還需要利比亞民眾更多的勇氣和決心，也需要各黨派為和平與發展付出更多的妥協與努力。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）