精準扶貧：第一民生工程的湖南實踐

王文珍　吳必文

民亦勞止，汔可小康。地處武陵山片區中心地帶的十八洞村，曾經默默無聞、窮得實實在在，如今日新月異，風生水起。繼獲得“第三批全國宜居鎮村”“全國旅游系統先進集體”“湖南省脫貧攻堅示范村”等殊榮后，2017年2月18日，十八洞村又傳來喜訊：貧困村摘帽，貧困戶全部脫貧。幾年前那個金色的秋天，這個偏僻、貧困的湘西苗寨，隨著習近平總書記的到來而受到廣泛關注，它的“命運”隨之改變。

2013年11月3日下午，習近平總書記來到十八洞村考察調研。總書記同村干部和村民圍坐在一起，親切地拉家常、話發展。也正是在這次考察中，總書記首次提出了“精準扶貧”的概念，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示，要求在十八洞村探索“可復制、可推廣”的精準扶貧經驗，“不能搞特殊化，但不能沒有變化”。

奮斗成就使命，實干托起夢想。圍繞習近平總書記“精準扶貧”重要思想，湖南省委、省政府迅速反應，舉全省之力，集全民之智，切實把脫貧攻堅作為第一民生工程，以超常規舉措不斷攻克脫貧難關。

凝魂聚氣，眾志成城。脫貧攻堅戰在敢為人先的湖南更加波瀾壯闊，天翻地覆……

★時代強音：“精準扶貧”正式提出

“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。”

“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”

“把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓。”

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”

“對癥下藥，精準滴灌，靶向治療。”

“小康不小康，關鍵在老鄉。”黨的十八大以來，習近平總書記帶著一心為民的情懷，數次來到最貧困、最落后的地區，看真貧、察真情。2016年3月十二屆全國人大四次會議期間，習近平總書記參加湖南代表團審議時說：我正式提出“精準扶貧”就是在十八洞村。

在中國共產黨90多年歷史中，湖南是中國革命的重要策源地，是毛澤東思想最早的發源地。湖南也是全國貧困面比較廣、貧困程度比較深的省份之一，全省123個縣市區（含洪江管理區）有105個革命老區，有51個扶貧工作重點縣。習近平總書記在湖南提出“精準扶貧”，無疑對湖南貧困地區確保如期脫貧、確保如期全面建成小康社會有著重要意義。

習近平總書記的到來，讓十八洞豁然洞開。3年多來，“精準扶貧”思想在十八洞村得到成功實踐。全村人均純收入由2013年的1668元增加到2016年的8313元，年均增加2215元，年均增長133%。2017年2月召開的湖南省扶貧開發工作會議宣布，十八洞村等全省1053個貧困村達到退出標準，脫貧出列。

石拔啞的家，就在十八洞村村口。她家里地面新鋪了水泥，還接通了自來水。而幾年前，她家里地面坑坑洼洼，房屋破破爛爛。如今，一把系著紅色絲綢的椅子，擺在堂屋顯眼處。有客人到家里來，她會深情地向大家介紹：總書記就是坐在這把椅子上，和我一家人算收支賬，問我有什么困難、有什么打算……

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐。發展是甩掉貧困帽子的總辦法。”習近平總書記在十八洞村對湖南干部群眾的期望和囑托，迅速傳遍三湘大地，成為全省加快推進扶貧開發工作的動力源泉。

2014年2月，時任湖南省省長（現中共湖南省委書記）杜家毫與湘西自治州代表團審議政府工作報告時強調：“要充分發揮湘西在‘一帶一部中毗鄰三省、地處中部、享受西部政策的區位優勢和資源優勢，以園區為載體、以產業為基礎、以項目為重點，進一步興起新一輪產業興縣、產業興市、產業興州、產業富民的熱潮，進一步增強發展的基礎和能力，進一步引導全民創業，進一步搞好新一輪招商引資，進一步加快民族地區發展步伐。”

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”湘西是湖南脫貧攻堅的主戰場之一，瞄準湘西地區的生態資源，打造新的產業增長點，對打贏湘西地區脫貧攻堅戰具有決定性作用，也能為全省及全國連片特困地區實施產業精準扶貧提供重要示范。

時代強音，引領航向。湖南從十八洞村開啟了全省扶貧新征程，全力探索可復制可推廣的扶貧經驗。

★戰略部署：精準施策上出實招

2017年1月22日至24日，杜家毫趕在農歷春節前，調研羅霄山片區的脫貧攻堅工作。羅霄山片區包括茶陵、炎陵、桂東、汝城、宜章、安仁6個老區縣。杜家毫在調研中強調：“要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，突出重點、抓住關鍵，保持定力、久久為功”，“只有把脫貧攻堅作為第一民生工程踏踏實實地抓緊抓好，才能為其他工作有力有序開展打下堅實基礎”。

在調研中，杜家毫深情地說，當年，我們黨就是在羅霄山脈播撒下革命的星星之火，并最終成為燎原之勢。青山處處埋忠骨，沒有當年老區革命先烈大無畏的犧牲，就沒有我們今天的幸福生活。帶領老區人民脫貧致富，就是對革命先烈最好的告慰。

“全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區。”習近平總書記多次前往老區調研考察，他把老區發展時刻放在心上。

實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關。有了老區的脫貧致富，才有全省的全面小康。作為老區大省，湖南從省委領導到基層群眾，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，向脫貧攻堅目標奮進。

“努力補齊短板，科學謀劃好‘十三五時期扶貧開發工作。”扶貧幫困是共產黨人的歷史使命，在新時期更是一項重要的政治任務。習近平總書記在湖南首次提出“精準扶貧”，對湖南扶貧工作是一個巨大的推動。省委第一時間傳達貫徹、部署落實“精準扶貧”思想。2013年11月6日，省委召開常委擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記在湖南考察時的一系列重要講話精神。

2013年12月18日，中央印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對“精準扶貧”作出了更具體的要求，明確建立精準扶貧工作機制，切實做到扶真貧、真扶貧。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命……endprint

從2013年開始，湖南省委、省政府圍繞中央精神，結合全省扶貧開發工作現狀，陸續出臺了《關于分類指導加快推進全面建成小康社會建設的意見》《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》等。2015年7月20日，省委通過《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》，明確到2020年，實現湖南省596萬貧困人口整體脫貧，51個扶貧工作重點縣全部摘帽。

改革扶貧考核，建立約束機制，實施動態管理，強化責任落實。堅持“中央統籌、省負總責、市縣落實”的基本原則，省與市州、市州與縣市區、縣市區與鄉鎮層層簽訂責任狀，真正做到責任到人、任務上肩。2015年9月，湖南出臺《關于建立貧困縣約束機制的意見》，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

2015年12月4日，湖南通過《湖南省農村扶貧開發條例》，自2016年1月1日起施行，把扶貧開發納入法治化軌道。“把錢用在刀刃上”，結合《湖南省農村扶貧開發條例》精神，注重提高資金使用效益，在財政扶貧資金管理上，將70%的財政扶貧資金按因素法分配到縣市區，并下放項目審批權限，將30%的財政扶貧資金引入競爭機制。

為落實主體責任，確保打贏脫貧攻堅戰，湖南跟進反腐情勢，狠抓扶貧工作中的黨風廉政建設。2016年3月，省委部署啟動開展“雁過拔毛”式腐敗問題整治。省紀委按照“廉潔扶貧”的要求，將扶貧領域作為整治重點，確保每一分“救命錢”真正用到貧困鄉村、貧困群眾身上。2016年4月1日，省委、省政府發布《關于深入貫徹（中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定）的實施意見》，建立年度扶貧開發逐級督查制度，將扶貧項目資金使用納入省委巡視組工作內容。2017年4月16日，省扶貧開發領導小組印發《脫貧攻堅突出問題集中整改方案》，全面查擺脫貧攻堅中的問題，扎實推進整改。

隨著精準扶貧的進一步深入，2016年6月，湖南出臺《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》，建立起特困人員救助供養制度。8月，湖南出臺《關于建立貧困退出機制的實施意見（試行）》，提出以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制。

2017年3月31日，湖南省政府常務會議審議通過《湖南省“十三五”脫貧攻堅規劃》，規劃提出：力爭2019年、確保到2020年40個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）和u個省扶貧開發工作重點（比照）縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出，農民人均可支配收入2017年達到8000元，2020年達到1萬元。

在省委、省政府高位推進下，湖南脫貧攻堅打出政策“組合拳”，構建了“1+10+17”為主的湖南大扶貧格局。“1”為總綱，即省委、省政府出臺的《關于深入貫徹（中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定）的實施意見》。“10”為保障機制，包括扶貧考核、資金整合等。“17”為行業部門支持政策，包括安全飲水、農村道路、文化建設等。這些措施既從宏觀謀劃布局脫貧攻堅，又從微觀調動方方面面力量參與脫貧攻堅，哪一項都是真金白銀，不但針對性強，支持力度也是前所未有。

★砥礪前行：精準推進上下實功

“奮戰在脫貧攻堅一線的同志們辛苦了，我向同志們致敬！”2017年新春佳節之際，習近平總書記向奮力拼搏在脫貧攻堅一線的干部群眾送去最溫暖的祝福。

“加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。”黨的十八大以來，在習近平總書記扶貧開發戰略思想指引下，全國各地凝心聚力，深入推進扶貧開發工作。

上下同欲者勝。湖南全省上下真正把習近平總書記重要講話精神貫穿于各級黨組織精準扶貧工作中，印刻在每位領導干部頭腦里，落實到廣大貧困群眾的心坎上。立下愚公志，打好攻堅戰，精準落實扶貧政策措施，做到不驕不躁、不虛不假，保持定力、步步為營。

精準識貧。精準扶貧，必先精準識貧，切實搞清楚哪些人是真正的扶貧對象，避免“窮人落榜、富人戴帽”。

從2014年1月17日起，湖南全面啟動貧困對象識別工作。全省歷時一年，發動了10余萬黨員干部，對全省4.2萬多個村、5700多萬村民進行逐村逐戶的調查識別，確定了8000個貧困村，230萬貧困戶、704萬貧困人口。

由于時間緊、面很廣、任務重，在建檔立卡初期，貧困對象不夠準、信息不夠全、底子不夠清等問題，在一些地方還不同程度地存在。2015年以來，全省集中7個多月的時間，發動省、市、縣、鄉扶貧系統和駐村工作隊，對貧困人口數據庫進行認真核實完善，逐村逐戶開展復查。

2015年9月至11月底，省委結合“三嚴三實”教育，組織動員63萬多名黨員干部深入貧困一線，開展“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動，摸清扶貧開發的“底數”。2015年9月，在全國扶貧辦主任座談會暨建檔立卡“回頭看”培訓班上，湖南做了經驗介紹。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。湖南農村貧困戶大多在深山老區，一個村子幾百戶人家，光走一遍都非常不容易，何況每次還要有人在家才能進行識別工作。對于一些外出務工的貧困人口，要多次走訪才能找到人。

“一個也不能漏，一個也不能少。”在湖南，從全面識貧，到建檔校貧，再到精準定貧，識別工作“篩”了3輪。為了精準識別，全省搜集錄入貧困戶信息3億多條，初步建立健全了湖南扶貧信息網絡，實現了動態管理。

精準推進。完善思路、調整政策，堅持分類指導、整體推進，提高扶貧針對性和有效性。“精準制導”“噴灌滴灌”，在建立了精準識別體系后，湖南的扶貧工作從此思路清晰、目標明確，效果更加明顯。

開展培訓，強化認識。如何把干部群眾的思想認識統一到精準扶貧上來，是擺在湖南省委、省政府面前的頭等大事。為此，2014年4月，省委舉辦了28年來規模最大的黨政領導干部培訓班，專門研修精準扶貧文件，傳授精準扶貧方法。2015年8月，省委召集各市州、縣市區和省直部門及市、縣兩級扶貧工作部門負責人，舉辦高規格培訓班，學習習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，省委書記、省長親自授課。2015年初至2016年底，為進一步提升扶貧工作隊長的業務水平，省扶貧辦先后組織了3次省派駐村幫扶工作隊長培訓班。市、縣兩級也加大了培訓力度，開展精準扶貧專題培訓300余次，及時統一了思想認識。endprint

2015年8月3日，杜家毫在扶貧開發工作培訓班上強調：要心中時刻裝著群眾，以更加精準、更加扎實、更加有效的舉措，努力探索出湖南特色扶貧開發路子，堅持做到“規劃引領、以縣為主、任務導向、渠道不亂”，收攏五指、集中力量打好扶貧開發攻堅戰。

駐村幫扶，搭建平臺。從1994年開始，湖南把“農村基層組織建設與扶貧開發”結合起來，開展駐村定點扶貧工作。2015年進一步加大工作力度，全省8000個貧困村都迎來了“幫幫團”——駐村幫扶工作隊。其中，省派184個駐村幫扶工作隊，比2014年增加了3.5倍：市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）也紛紛派出幫扶工作隊下沉到村，實現8000個省級貧困村駐村幫扶全覆蓋，工作隊員達2.5萬多人。

奔忙在鄉間山野的8000個工作隊，拿出硬舉措、帶著真感情，吃住在村，與村民一起勞動。感情的付出，贏得了心與心的相通。貧困群眾真正感到，這些“上山下鄉”的工作隊員是他們的親人，也感受到了黨和政府幫助他們斬斷窮根的決心。

黨建引領，強基固本。“抓好黨建促扶貧。”越是進行脫貧攻堅戰，越要加強和改善黨的領導，發揚擔當精神。脫貧攻堅，是對干部能力的測試，更是對責任擔當的考驗。

“幫錢幫物，不如幫助建個好黨支部。”通過競爭上崗，十八洞村村支兩委班子“換血”，3名產業帶頭人、1名大學生村官成為村主干，筑牢了基層黨組織的戰斗堡壘。通過“思想道德星級化管理”及干部示范，村民實現由“看”到“干”的角色轉換，并由此生發出脫貧攻堅的無窮動力。

3年多來，為了打贏脫貧攻堅戰役，湖南以書記牽頭，34位省級領導率先垂范、聯縣扶貧，形成了省、市、縣、鄉、村5級書記抓扶貧的生動局面。全省63萬名黨員干部與187.3萬戶貧困對象“結窮親”，真正把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。

社會幫扶，凝聚合力。健全組織動員機制，廣泛搭建社會參與平臺，讓扶貧人人皆愿為、人人皆可為。自2014年10月17日國務院設全國首個“扶貧日”以來，湖南深入開展扶貧日系列活動，如扶貧好人的評選、“心系扶貧”百萬群眾大簽名等。2015年，湖南開展扶貧宣傳月、百企扶貧等活動，引導社會力量參與扶貧，啟動了“萬企聯村、共同發展”和“村企共建”項目。

2016年7月19日，湖南省政協主席李微微來到邵陽縣塘田市鎮大坪村和小溪市鄉山田村，對接“三個一”扶貧行動結對幫扶的兩家貧困戶。2016年以來，省政協圍繞省委、省政府推進精準扶貧的各項決策部署，開啟了助力脫貧攻堅“三個一”行動的大幕——每一位政協委員資助一名貧困家庭在校學生完成學業、結對一個貧困家庭增加收入、幫助貧困家庭一名成員解決就業。

分類幫扶，力求實效。幾年來，湖南堅持因地制宜、分類施策。特別是2016年以來，湖南在實踐中全面貫徹落實習近平總書記“五個一批”的要求，并推進了脫貧攻堅“七大行動”。

“七大行動”分別是：發展特色產業增收脫貧，投入省級財政資金10億余元，重點實施產業項目86個，直接幫扶20萬貧困人口發展生產；推進勞務輸出脫貧，通過產業促進、創業帶動等方式，轉移就業11.57萬貧困人口；實施易地搬遷脫貧，編制了全省易地扶貧搬遷“十三五”規劃和實施方案，將如期完成16萬人的年搬遷計劃；著力加強教育脫貧，資助111萬建檔立卡貧困家庭在校生，將農村義務教育階段學生營養改善計劃由37個片區縣擴大到51個貧困縣；實行保障兜底脫貧，全面完成45萬社會保障兜底對象認定工作，將農村低保標準從原來的165元每月提高到220元每月；開展醫療救助脫貧，出臺健康扶貧系列政策，貧困人口醫療保障、新農合、大病保險、醫療救助等工作明顯加強；結合生態補償脫貧，在40個片區縣和重點縣安排1.1萬名建檔立卡貧困人口就地轉為護林員，“一人護林、全家受益”，帶動5萬人脫貧。

針對全省貧困地區基礎設施滯后的現狀，湖南省委、省政府還推動實施扶貧“七大工程”：交通、水利、電力和光伏、農村危房改造和環境整治、農村“互聯網+”、文化、鄉村旅游。通過“七大工程”補齊貧困地區基礎設施短板。截至2016年10月，全省“七大工程”全部啟動。

★初結碩果：精準落地上見實效

為政之道，關鍵在富民；小康之路，重點在脫貧。

“精準扶貧”之花結出“精準脫貧”之果。2013年至2015年，湖南分別減少農村貧困人口127萬、108萬、110萬。2016年，湖南減少農村貧困人口125萬人，1053個貧困村脫貧出列，武陵源區和洪江區兩個省級貧困縣（區）脫貧摘帽，51個貧困縣農村居民可支配收入增長10.5%，高出全省平均水平兩個百分點，貧困地區水、電、路、通信等公共服務明顯改善。

作為“精準扶貧”的策源地，湖南省委、省政府充分調動廣大黨員干部和貧困群眾的積極性，注意激發貧困群眾的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，探索出了一系列可復制可推廣的成功經驗。

“四跟四走”產業扶貧新路子。拔窮根，發展產業是根本。湖南蹚出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業扶貧新路子。

郴州市蘇仙區良田鎮在產業脫貧項目中，通過“能人+貧困戶”的方式，點對點幫扶貧困戶，實現“一戶帶多戶、多戶帶一村”。該鎮經濟能人陳紅芝成立郴州市芝草農業科技開發有限公司，依托良田鎮及周邊鎮村的地質地貌，種植食用菌、天麻、雪蓮果等3000余畝，輻射帶動農戶及建檔立卡貧困戶1200戶脫貧致富。

2016年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，指出“湖南探索的產業扶貧‘四跟四走路子，要落實好”，對湖南率先探索的產業扶貧“四跟四走”路子予以高度肯定。2016年9月，全國產業精準扶貧現場觀摩會在湖南召開，“四跟四走”產業扶貧新路子被譽為湖南精準扶貧的金字招牌。endprint

為貧困農戶量身打造小額信貸新模式。一個“錢”字，難倒多少英雄好漢！貧困農戶缺乏有效的抵押和擔保，貸款難；沒有資金，要發展產業脫貧致富難上加難。對湖南的貧困戶來說，發展產業的錢，已經不再是問題。從2014年起，省農村信用聯社、省扶貧辦合作，在全國率先探索扶貧小額信用貸款，以金融活水“滴灌”貧困戶。

小額信貸的核心是“一授、二免、三優惠、一防控”。“一授”指針對貧困戶量身定制評級授信辦法，只考究誠信度、勞動力和家庭收入；“二免”指貧困戶免抵押、免擔保，按同期基準利率發放貸款；“三優惠”指貧困戶貸款利率優惠、貸款期限優惠、貸款貼息優惠；“一防控”指每個縣設立小額信貸風險補償基金。國家五部委出臺的扶貧小額信貸指導意見，基本是以湖南的做法為藍本。

截至2017年3月，全省扶貧小額信用貸款余額達104.88億元，直接幫助27.6萬戶貧困戶發展生產，幫助成千上萬貧困人家走出貧困沼澤，走上小康之路。

求實創新的三湘兒女在精準扶貧實踐中，不斷創造出有影響力的“湖南經驗”：針對湘西州深度貧困問題統籌推進產業、就業、易地搬遷、生態補償、教育、社會保障等“十項工程”（習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上講話中給予褒獎）；推出“114”勞務協作脫貧工作新模式（受到汪洋副總理褒獎并在全國推廣”）；對喪失勞動能力的扶貧對象，以開發式扶貧方式解決救濟式扶貧問題（中央辦公廳《工作情況交流》向全國作了典型推介）；針對貧困農戶建房難的問題，實施“百千萬”安居工程。

在脫貧攻堅戰中，一大批先進典型在拼搏、在奉獻、在引領。2016年10月15日，湖南省扶貧開發領導小組給100個湖南省“脫貧攻堅示范村”授予榮譽獎牌，給“百名最美扶貧人物”頒發榮譽證書。10月16日，在京召開的全國脫貧攻堅表彰大會上，懷化麻陽譚家寨鄉楠木橋村黨支部書記譚澤勇獲奮進獎。

日月經天，江河行地。每一段壯美的航程，都會在歷史長河中刻下深深的印跡。“讓脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。”無論從1949年到1978年對減貧開發道路的不懈探索，還是改革開放以來在全國范圍廣泛實施的扶貧開發戰略，都充分說明中國的建設發展史也是消除貧困、改善民生、實現共同富裕的創造史。

“行百里者半九十。”精準扶貧已進入決勝階段，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性，繼續堅持精準扶貧、精準脫貧方略，用繡花的功夫實施精準扶貧。為確保脫貧攻堅正確方向，要防止“層層加碼”和形式主義，避免導致“被脫貧、假脫貧”；要嚴格資金監督管理，防止違規違紀現象發生。

山高愈前行，揚帆再起航。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年湖南貧困地區和貧困人口與全省人民一道同步實現全面小康，是省委、省政府向中央立下的軍令狀、向全省人民作出的莊嚴承諾。“發展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權利。”今日湖南，省委、省政府正帶領全省人民，扎實辦實事、惠民生，舉全省之力，集全民之智，以超常規舉措攻克脫貧難關，全面推進“一帶一部”戰略，努力建設富饒美麗幸福新湖南。

越是盡責后，越有開心顏。把落實緊緊抓在手上，拿出“千磨萬擊還堅勁”的實干精神，詮釋“一片冰心在玉壺”的恒久信念，定能用精準扶貧實效托舉起湖南全面小康未來。endprint