中國特色社會主義生態文明體系的理論建構

解科珍

[摘 要]構建中國特色社會主義生態文明體系，增強生態文明建設的理論性、系統性、科學性和創新性，是新時代生態文明建設理論創新發展的必然要求，是有效解決生態環境問題的現實需要以及勇擔國際責任的實踐需要。改革開放40年來，中國特色社會主義生態文明建設的理論演進，經歷了從分散到系統、從意識觀念到行動實踐、從末端治理到全程防護的過程。對生態和諧發展理念進行邏輯上的重塑，有助于形成新時代中國特色社會主義生態文明體系的基本理論形態。

[關鍵詞]改革開放;中國特色社會主義理論;生態文明建設

在改革開放的歷史進程中，中國特色社會主義生態文明建設闊步前進。黨的十九大將生態文明建設定位為中華民族永續發展的千年大計。在2018年5月的全國生態環境保護大會上，習近平總書記又將生態文明建設上升為根本大計，并首次表明要構建“生態文明體系”，創新地描繪出新時代生態文明建設的理想藍圖和實現路徑。深入分析和動態把握中國特色社會主義生態文明體系的理論建構，對于推動中國特色社會主義生態文明建設走向新的偉大實踐具有重要意義。

一、構建中國特色社會主義生態文明體系的必要性

中國特色社會主義生態文明體系是中國共產黨在革命、建設和改革的實踐中形成的包括生態文明建設的基本經驗、基本思想、基本原則和基本規律等在內的理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。新時代生態文明體系提出的生態文明建設理念，是對傳統資本主義發展方式的超越，是維護人民發展利益的體現，是人類實現全面發展的行動指南。

（一）構建中國特色社會主義生態文明體系是生態文明建設理論創新的必然要求

生態文明建設理論的指導性和說服力，基于其本身的科學性與徹底性。改革開放以來，中國特色社會主義生態文明建設研究直面中國具體的現實環境問題，具有較強的現實指導意義，但也呈現出體系性和理論性不足的一面，制約著中國生態文明建設的進一步發展。中國生態文明建設研究的理論性不足主要表現為“三個忽視”：一是忽視時代性和預見性的研究。依附于文明體系的生態文明建設研究更注重經驗的總結，對生態文明建設理論的時代性和指導性的探知有限。二是忽視整體性和指導性的研究。研究視角多聚焦于局部環境問題研究、文本解讀性研究和重復性研究，理論深度和獨創性不足，使得現階段生態文明建設研究具有淺顯化、碎片化和短期性傾向。三是忽視黨性原則和人民立場。套用西方工業文明思想來框制中國特色社會主義生態文明建設的研究，打著純理論的名義來消解生態文明建設的政治性，這無疑削弱了生態文明建設理論的革命性和科學性。隨著中國特色社會主義文明建設進程的縱深推進，迫切需要構建能展現中國智慧、中國特色和中國風格的生態文明體系。因此，加強生態文明體系的理論創新，不僅是生態文明建設理論本身發展的要求，也是生態文明建設實踐的需要。

（二）構建中國特色社會主義生態文明體系是解決生態環境問題的現實需要

分析和解決生態環境問題，是生態文明建設的現實出發點。遵循人類文明發展的客觀規律，尊重社會主義現代化建設的發展實際，是中國特色社會主義生態文明建設卓有成效的前提和基礎。經過40年的改革開放，中國工業化進程進入跨越式發展階段，有利的資源環境要素是推動中國經濟快速發展的三大紅利之一，為中國經濟發展速度和效率的提高做出了重大貢獻。與此同時，生態環境問題也不斷涌現，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等較為突出，對中國經濟社會發展帶來“三大挑戰”：一是經濟挑戰，惡化的生態環境往往造成無法估量的經濟損失;二是治理挑戰，環境治理的難度大、周期長、成本高;三是安全挑戰，生活環境的惡化直接影響社會穩定和人民健康。習近平總書記在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上也指出，新時代社會主義生態文明建設的任務十分艱巨，“正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期”①。因此，構建中國特色社會主義生態文明體系是解決環境問題的當務之急，必須咬緊牙關爬坡過坎，補齊生態環保的短板，總結改革開放以來生態文明建設的經驗，深化對新時代生態文明建設的認識，把握生態文明建設的規律，為解決生態環境的現實問題提供理論支撐和思想指導。

（三）構建中國特色社會主義生態文明體系是勇擔國際責任的實踐需要

中國特色社會主義生態文明體系是對人與自然關系的深層次審視，是對人類未來可持續發展的謹慎考量，是為全人類發展貢獻的中國生態智慧和中國生態治理方案，體現了中國強烈的時代責任感與大國擔當。一方面，環境問題是全球性問題。正如習近平總書記所言：“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。”②作為全球最大的發展中經濟體，中國理應承擔共同但有區別的生態文明建設責任，與國際社會形成生命共同體，為建立廣泛、長期的全球生態文明建設合作機制而貢獻中國力量。另一方面，中國作為負責任的大國，一直在為建設全球生態文明提供中國生態建設方案，貢獻中國生態智慧。為了提高生態環保意識，習近平總書記提出要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”③;為了改善環境污染現狀，中國政府制定了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環保措施，實行最嚴格的制度和最嚴密的法治;為了實現可持續發展，中國努力對空間格局進行優化，對產業結構轉型升級，形成綠色發展方式和低碳生產方式;為了守護脆弱的生態環境，中國人迎風斗雪，筑起“綠色長城”，堅守生態保護紅線……這一系列事實，都向世界表達了中國建設生態文明的堅決態度和堅定決心。因此，構建中國特色社會主義生態文明體系，使中國生態文明建設理論系統化，已成為實現全球生態文明建設的重要一環，是落實全球生態治理責任的實踐需要。

二、中國特色社會主義生態文明建設的理論演進

改革開放40年來，中國特色社會主義生態文明建設的理論演進，經歷了從分散到系統、從意識觀念到行動實踐、從末端治理到全程防護的過程。中國特色社會主義生態文明體系建構必須從生態文明建設的原有理論成果出發，遵循歷史與邏輯的統一。從歷史維度看，需要總結和梳理40年來中國特色社會主義的生態經濟建設理念與生態和諧發展實踐之間的關系，揭示中國特色社會主義生態文明體系的內在理論邏輯，進而明晰新時代中國特色社會主義生態文明建設理論的基本內容。從現實維度看，需要從總體上重塑生態文明建設的原初內容，從而探索中國特色社會主義生態文明體系的邏輯框架。

（一）以“生態經濟中心觀”為基礎的環境保護

工業革命時期的經濟發展方式，使人類社會的經濟系統和自然界的生態系統之間矛盾疊加，以破壞甚至毀滅其他生命生存條件為代價的傳統發展模式難以為繼。在對傳統工業文明和經濟主義的批判中，以生態經濟建設為中心，將經濟發展建立在生態環境承載能力范圍內，以最小的環境代價換取最高經濟效益，實現經濟增長和生態保護雙贏的生態經濟中心觀應運而生。

改革開放40年來，生態經濟中心觀指導下的中國環境保護分為兩個階段：第一階段是20世紀七八十年代的環境保護。1983年，第二次全國環境保護會議將環境保護確立為國家的一項基本國策，提出經濟建設、城鄉建設和環境建設的同步規劃、實施和發展。立足于以環保促發展，中國深刻反省改革開放初期由于過分強調經濟發展而產生的環境污染問題，充分發揮環境保護對經濟發展的積極作用。但該階段簡單地將環境問題單向度地認定為經濟發展的根本性制約因素，先污染后治理的線性發展模式和就污染論污染的還原論思維方式，忽略了環境與經濟的共生共榮性，顯露出該階段環境保護思想的局限性。第二階段是20世紀90年代的可持續發展戰略。1994年的《中國21世紀議程》系統描述了可持續發展戰略的基本框架。1996年的“九五”計劃首次將可持續發展戰略上升為國家基本戰略，提出從計劃經濟體制向市場經濟體制、從粗放型向集約型轉變的經濟發展要求，將可持續發展戰略納入中國經濟和社會發展的長遠規劃。1997年黨的十五大報告明確提出，將環境保護納入可持續發展的基本內容，使生態文明建設上升到整體性、循環性的高度，開始注重自然資源的可持續利用和經濟與社會的協調發展。生態經濟中心觀謀求人與自然和諧發展，建立經濟與自然的良性循環形態，實現經濟騰飛與環境保護的統一，以實現人與自然在可持續發展中的和諧共榮。由此可見，生態系統和經濟系統的和諧，是構建中國特色社會主義生態文明體系的重要基石。

（二）以“生態和諧發展觀”為核心的生態文明建設

觀點的恰當性不僅取決于其理性邏輯，更以其時間、空間、對象和條件的合理性為前提。生態和諧發展觀的提出，是與當時經濟發展水平、社會治理能力和思想文化傳統等因素相協調的產物。生態和諧發展觀是以科學發展觀和社會主義和諧社會理論為基礎，旨在處理好經濟建設與資源利用的關系，實現人與自然的良性發展;處理好社會公平正義和人的自由發展的關系，實現人與社會的穩定發展;處理好人在政治、經濟、文化、社會和生態中的關系，實現人與人的和諧發展;處理好人類代內共享與代際公正的關系，實現人與自身的永續發展。

以生態和諧發展觀為指導的中國特色社會主義生態文明建設也可以分為兩個階段：第一階段為生態文明建設的正式提出。十六屆三中全會明確了以科學發展觀為指導，將統籌兼顧的科學發展理念運用到人與自然關系中，使人與自然和諧發展成為科學發展觀的重要內容。黨的十六屆四中全會首次完整提出“構建社會主義和諧社會”的理念，實現人與自然共生，人與社會共榮成為構建社會主義和諧社會的重要任務。在2005年召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤首次正式使用“生態文明”一詞。從此，生態文明建設有了清晰的內涵與目標，即：“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”①建設“兩型社會”成為這一時期生態文明建設的主要內容。第二階段為生態文明建設理論的初步形成。黨的十七大首次將“生態文明”寫入報告，力求在全社會樹立生態文明觀，這標志著生態文明建設理論的初步形成。2010年的“十二五”規劃指出，在建設資源節約型和環境友好型社會的基礎上，應不斷提高生態文明水平，這是對生態文明建設提出的更高要求。生態經濟中心觀和生態和諧發展觀都強調保護環境，但后者以實現人與自然的和解為目標。要實現胡錦濤在紀念中國共產黨成立90周年大會上強調的“在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上取得新的更大的成績”②，必須在中國特色社會主義事業的總體布局中處理好人與政治、經濟、文化、社會和生態的關系，以科學發展觀和社會主義和諧社會理論為基礎，實現人與自然、人與社會、人與人、人與自身的“四個和諧”。

（三）以“五大體系論”為指導的新時代生態文明建設

十八大以來，中國特色社會主義生態文明建設的進程加快。十八大報告將生態文明建設獨立成篇，提出走向社會主義生態文明新時代的科學論斷。十九大將生命共同體思想寫入報告，描繪出生態文明建設的新時代路線。在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記提出構建“生態文明體系”，進一步推動生態文明建設的理論創新，并明確新時代生態文明建設的兩個階段性目標：其一，生態文明建設的重要目標是到2035年城鄉一體化融合之時，“生態環境質量實現根本好轉”③，基本形成生產集約、生活宜居、生態美麗的城鄉格局;其二，生態文明建設的最終目標是到21世紀中葉中華人民共和國成立100周年之時，“物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成”④，建成天藍、地綠、水凈的美麗中國。

為實現新時代生態文明建設的目標，生態經濟、生態制度、生態文化、生態目標責任和生態安全這五個方面，將成為構建生態文明體系的著力點。其一，生態經濟體系是生態文明建設的基礎。產業結構不合理、能源消耗強度大且資源利用效率低等引起的經濟發展問題，是造成環境污染的主要原因。因此，將生態建設融入經濟發展，構建以生態產業化和產業生態化為基礎的生態經濟，是解決生態環境問題的根本出路。其二，生態文明制度體系是生態文明建設的保障。習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”⑤因此，要加強頂層設計，深化生態文明體制改革，推進生態文明機制創新，加快生態環境法治完善，以現代化生態治理體系和現代化生態治理能力為生態文明建設提供制度保障。其三，生態文化建設是生態文明建設的靈魂。“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化”⑥，積淀了豐富的生態智慧。倡導尊重、順應、保護自然的理念，營造愛護生態環境的文化氛圍，培育公民生態環保意識，建立健全以生態價值觀為準則的生態文化體系，將為生態文明建設提供精神動力和智力支持。其四，生態目標責任體系是生態文明建設的載體。習近平總書記強調，在生態環境問題上，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰，要“把環境污染治理好，把生態環境建設好，為人民創造良好生產生活環境是中國共產黨執政的重要目標和使命”①。樹立經濟與社會和諧發展的生態目標，建立科學合理的生態考核評價制度，嚴格落實責任追究制度，以完善的目標和責任體系提高生態環境質量，是生態治理的應有之義。其五，生態安全體系是生態文明建設的底線。習近平總書記強調：“生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。”②經濟社會發展必須要實現生態系統良性循環，將生態環境風險納入常態化管理，設置資源消耗的上限和生態質量預警的紅線，以確保生態安全。

三、中國特色社會主義生態文明體系的理論架構

堅持縱向梳理和整體把握中國特色社會主義生態文明體系，使生態和諧發展這一生態文明建設的原初內容得以清晰呈現。現今，我們對生態和諧發展理念進行邏輯上的重塑，有助于形成新時代中國特色社會主義生態文明體系的基本理論形態。

（一）前提：堅持中國共產黨的領導

辦好中國的事情關鍵在黨，“特殊的國情，決定中國革命建設改革事業必須有一個‘特殊的政黨來領導”③。中國共產黨的堅強領導是生態文明建設的最大政治優勢。中國共產黨作為中國先進生產力的代表、中國先進文化的代表、中國最廣大人民根本利益的代表，其先進性決定中國特色社會主義生態文明建設在實踐中必須堅持中國共產黨的領導。只有充分認識和理解中國共產黨的性質和宗旨，才能從根本上解答好“生態文明是什么”的問題。堅持中國共產黨的領導和構建中國特色社會主義生態文明體系具有內在統一性。一方面，中國共產黨的先進性是推動中國特色社會主義生態文明建設理論發展的內在動力。真正實現人類與自然的和解以及人類自身和解的價值目標，離不開中國特色社會主義生態文明建設理論的創新。另一方面，構建中國特色社會主義生態文明體系不是為了削弱或否定中國共產黨的領導，而是為了更好地堅持中國共產黨的領導;不是為了單純地強調中國特色社會主義生態文明建設的特殊性，而是為了更好地體現生態文明建設的整體性。因此，堅持中國共產黨領導是揭示中國特色社會主義生態文明體系構建邏輯的前提。

（二）主題：建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明

建設目標和實現路徑是中國特色社會主義生態文明體系的重要研究課題，其理論對象是社會主義生態文明建設的基本經驗和規律，其實踐對象就是新時代生態文明建設的現實運動，理論對象和實踐對象具有內在統一性。“建設什么樣的生態文明”回答的是應然層面的問題，主要針對生態文明建設的目標建構;“怎樣建設生態文明”回答的是實然層面的問題，主要涉及生態文明建設的方法路徑。建設什么樣的中國特色社會主義生態文明與怎樣建設中國特色社會主義生態文明具有一致性，首先要堅持社會主義的性質，然后依據中國特色社會主義發展歷史使命和歷史方位的變化確定具體的生態目標。因此，生態文明建設的實踐需要是生態文明建設目標調整的現實依據。鄧小平明確了消除“三廢”污染的環境保護目標;江澤民指出中國的基本國情決定中國必須以“經濟建設與資源、環境協調”①的良性循環為經濟社會發展的目標;胡錦濤提出科學發展觀和生態文明建設的思想，著力建設資源節約型和環境友好型社會;十八大報告提出努力建設美麗中國的生態文明建設目標;十九大報告又指出“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”②，實現人與自然的和諧共生的新時代中國特色社會主義生態文明建設目標。可見，生態文明建設的目標是一個既繼承又創新的動態體系。生態文明五大體系的提出，重新定位了新時代生態文明建設的目標和路徑，揭示了生態文明建設的基本規律，以科學的理論、制度、文化和行為來系統解答“怎樣建設生態文明”。目標層面和實踐層面的關聯性，體現合目的性和合規律性的統一。建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明作為中國特色社會主義生態文明體系的研究對象和主題，貫穿于生態文明建設的全過程。

（三）理論基礎：馬克思主義生態理論

雖然馬克思主義的經典創始人并未直接運用“生態文明”一詞，但是馬克思主義的自然辯證法思想和人與自然關系學說，為形成具有中國特色的社會主義生態文明建設理論提供了思想啟迪。馬克思主義生態理論是中國特色社會主義生態文明體系的理論基礎。馬克思認為，人在自然界中生活，人是自然界的產物，不存在脫離自然環境的人，表明了人與自然之間的“本位”關系。與此同時，恩格斯還提醒我們“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”③。可見，人與自然是既相互依存又相互制約的辯證統一關系。此外，馬克思主義還認為，生態環境危機的根源在于資本主義生產方式，人類只有依靠并尊重大自然才能得以生存發展。因此，人與自然關系和解的思想成為馬克思主義生態理論的核心。在探索人與自然的和解之路上，中國特色社會主義生態文明體系的邏輯生成就是為了揭示生態文明和中國社會之間的內在邏輯關聯，并從馬克思主義生態哲學思想的本源、改革開放40年來的環境保護實踐歷程以及中國傳統生態文化的優秀積淀等向度，充分論證了生態文明體系建設的合理性和必然性，回答了“為什么要建設生態文明”的問題。

（四）核心理念：以人民為中心

馬克思主義具有徹底的人民立場，堅持以人為本。實現人的自由全面發展，是社會主義的最高價值目標，也是建設生態文明要堅持的首要原則。中國共產黨以人民為中心，以全心全意為人民服務為宗旨，繼承和發展了改革開放40年來的生態文明建設經驗，并進一步凝練和提升為中國特色社會主義生態文明體系。改革開放以來，鄧小平繼承了毛澤東堅持人民主體地位的思想，提出社會主義的本質和最終目的是實現“共同富裕”，將“三個有利于”作為評判中國社會發展的標準。江澤民表示，中國共產黨始終堅持以絕大多數群眾的訴求為最高準則，心中沒有私利，只有群眾的利益。胡錦濤提出權為民所用，情為民所系，利為民所謀，堅持以人為本的科學發展理念。在新的歷史條件下，以習近平同志為核心的黨中央進一步深化了以人民為中心的思想，強調人民對美好生活的向往是中國共產黨的奮斗目標，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”④。中國共產黨歷代領導集體一切工作的出發點和落腳點就是要實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。為人民服務是中國特色社會主義生態文明體系的核心理念和價值歸宿，也是生態文明體系得以建構的理論軸心和動力源泉。構建中國特色社會主義文明體系要始終堅持為人民服務的宗旨，這是中國特色的生態文明建設保持生命力的根本所在。為人民服務本質上回答了生態文明“為什么人”建設的問題。始終堅守為人民服務的宗旨，抓住了人類文明賴以存在的根本命脈和生態文明建設的內在靈魂：一方面有助于避免中國特色社會主義建設走上極端人類中心主義和極端生態主義之路的風險，引領中國生態文明探索實踐的正確方向;另一方面為中國改革發展跳出當前生態危機困境提供了根本性的價值引導和方法支撐。

（五）基本內容：五大建設、八大觀念

中國特色社會主義生態文明建設的核心是經濟社會與資源環境協調發展，實現人與自然共生、人與社會和諧、人與人和睦、人與自身成長。隨著生態文明建設實踐的不斷深入，生態文明的基本問題和基本工作布局，堅持以生態文化建設為引領、以生態經濟建設為基礎、以生態環境改善為目標、以生態制度完善為保障和以生態安全防控為載體進行了系統性的生態環保實踐，逐步總結出了中國特色社會主義生態文明的八大觀念，集中體現為：生態興則文明興的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學自然觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的民主法治觀，良好生態環境是最普惠民生福祉的基本民生觀，共同建設美麗中國的全民行動觀，以及共謀全球生態文明建設之路的全球共贏觀。這“五大建設”和“八大觀念”著重從實踐上回答了“怎么建設生態文明”的問題。在宏觀層面，中國特色社會主義生態文明體系是對“五位一體”子系統耦合而成的總系統建設;在微觀層面，中國特色社會主義生態文明體系又是對社會整體結構不同層次的建設和對社會總系統的獨立運作的五個子系統建設。

（六）建設目標：建設美麗中國，實現中華民族永續發展

建設美麗中國是習近平新時代中國特色社會主義思想的一大亮點，是決勝全面建成小康社會的關鍵。美麗中國的愿景，彰顯了全球生態治理的理性精神，與當代及子孫后代的幸福生活密切相關。生命本色之美、自然和諧之美、人文化成之美、民主法治之美、科學發展之美、健康幸福之美是美麗中國的基本內容，也是推進新時代生態文明建設的目標，是實現中華民族永續發展的關鍵。生態文明建設既是實踐問題也是理論問題，生態環保實踐離不開系統、科學的理論指導。構建生態經濟、制度、文化、目標責任和安全五大體系，是建設美麗中國的具體部署，也是研究解決生態環境問題的理論創新。加快構建生態文明體系，將逐步實現兩個階段性目標：“確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。”①

理論的生命力在于指導實踐，中國特色社會主義生態文明體系不僅回答了新時代建設什么樣的生態文明的問題，還為建設美麗中國提供理論指導，從而實現中國特色社會主義現代化發展“量”與“質”的完美結合。