新環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

■吳娜

北京中廈建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司天津分公司

近幾十年我國經(jīng)濟(jì)增速非常快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展。為了更好解決當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所存在的主要問題，提升農(nóng)民的收入水平、改善農(nóng)村的生活條件，并且還要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就需要在基層的管理中堅(jiān)決執(zhí)行中央政府所提出的城鎮(zhèn)與農(nóng)村和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的思想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須要保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持和諧發(fā)展，加強(qiáng)二者之間的互動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件，也是走向小康社會(huì)的主要基礎(chǔ)條件。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的概述

通常情況下，一個(gè)國家與社會(huì)的生產(chǎn)能力在達(dá)到了一定的發(fā)達(dá)程度之后，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間就會(huì)存在相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互依賴的共同體，也會(huì)形成了一個(gè)相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，這就是我們通常所說的城市一體化發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要要以經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)為主體，輔以人為干預(yù)和調(diào)節(jié)，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)到一種平衡的條件，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之路。現(xiàn)代化的社會(huì)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，長期的實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施，并且已經(jīng)逐漸進(jìn)入到了高級發(fā)展階段，城鎮(zhèn)與農(nóng)村無論是經(jīng)濟(jì)水平還是文化差距都不是很明顯。但是我國在長期發(fā)展中只是側(cè)重于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多的人才都投入到城市建設(shè)中，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的忽視導(dǎo)致了其非常的落后，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。進(jìn)入到二十一世紀(jì)之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步穩(wěn)定，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象也有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，并且在發(fā)展中逐漸貫徹城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，但是畢竟目前還是在發(fā)展的初級階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化還存在非常大的問題急需解決。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中的問題

2.1 耕地使用效果不佳

目前，我國的大部分農(nóng)村土地資源都沒有合理利用，導(dǎo)致了土地規(guī)劃還存在很嚴(yán)重的問題，種植農(nóng)作物方面對于農(nóng)田的利用率也比較低，還有很多農(nóng)耕土地廢棄，甚至被荒草所代替。這些都導(dǎo)致了我國的農(nóng)耕土地應(yīng)用功能得到了限制。為了能夠全面提升土地資源的使用率并且在短期內(nèi)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，很多農(nóng)村基層的政府都將土地出賣給城市，作為擴(kuò)充建設(shè)用地。這樣導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步的擴(kuò)大。還有就是很多城市在進(jìn)行土地收購的時(shí)候，有些政府工作人員沒有將土地分配均勻，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步失衡。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不合理

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，政府往往因?yàn)橹贫扰c政策都不是很好，導(dǎo)致了很多不科學(xué)的管理方案被應(yīng)用到實(shí)踐中。甚至還有很多地方因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而導(dǎo)致很多政策難以正常實(shí)施，這也是當(dāng)前政府管理與制度存在沖突的地方。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中往往存在很多投資多樣化的情況存在，使得可變性比較強(qiáng)，從而導(dǎo)致了出現(xiàn)問題之后政府機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象存在，這就造成了建設(shè)初期大張鑼鼓，而后期出現(xiàn)資源擱置與浪費(fèi)的情況存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在嚴(yán)重的問題。

3 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方式

3.1 以當(dāng)前實(shí)際情況為依據(jù)，建設(shè)完善的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管理體系

從我國的一些大型城市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基本原則出發(fā)，以當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展具體情況為依據(jù)，要想實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有效將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來。要逐步實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變，不能只將發(fā)展作為中心，要進(jìn)一步制定出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步的發(fā)展方案，還要加速實(shí)施。要想全面落實(shí)這些方案就需要以城市政府為發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市管理完美結(jié)合，制定出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要求政府部門人員積極落實(shí)各項(xiàng)政策，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。

3.2 不斷創(chuàng)新，制定出完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展實(shí)施方案

任何政策的有效實(shí)施都是以當(dāng)前的實(shí)際情況為依據(jù)的，這就需要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的城市與農(nóng)村發(fā)展的具體現(xiàn)狀。政府工作人員要與社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的制度給社會(huì)發(fā)展所帶來的不利影響。政府就需要不斷改變和提升，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地制度管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村使用權(quán)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并且還要加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)村土地的開發(fā)和使用要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全面綜合的一體化管理。

3.3 應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，全面監(jiān)測城市與農(nóng)村的管理和建設(shè)

我國所處的發(fā)展階段是社會(huì)主義初級階段，是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比生產(chǎn)力水平還比較低。正是基于這種情況，更是要加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，全面提升生產(chǎn)力水平，該方面不僅僅要體現(xiàn)在工業(yè)化生產(chǎn)中，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步也要加強(qiáng)應(yīng)用。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段可以大大提升農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

我國現(xiàn)代農(nóng)村土地資源的過度浪費(fèi)除了管理不善的原因之外，另外的原因就是監(jiān)管不到位，要想全面提升管理水平，還是要加強(qiáng)現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，并且很多的城市管理部門應(yīng)該采取措施實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)村。目前應(yīng)用最為廣泛的監(jiān)測技術(shù)就是遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)等等，實(shí)時(shí)全面的監(jiān)測可以隨時(shí)的掌握農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)，對于違反城市發(fā)展的各種情況及時(shí)予以消除和解決，以保證農(nóng)村發(fā)展步入正軌。

結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來發(fā)展的必然趨勢。城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的發(fā)展，不能只側(cè)重城市發(fā)展。此時(shí)需要以農(nóng)村發(fā)展的具體情況，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的穩(wěn)步發(fā)展，建立更加多元化的發(fā)展通道，更快實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)和合作，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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