紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展的問題及對(duì)策

■郭雙梅

云南工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

1 紅河綜合保稅區(qū)STOW分析

1.1 機(jī)會(huì)分析

紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟆＜t河綜合保稅區(qū)有國家政策的大力支持。為云南發(fā)展邊境貿(mào)易實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了得天獨(dú)厚的條件。

1.2 威脅分析

由于國內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新建才起步的紅河綜合保稅區(qū)來說有一定的威脅。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，政治文化比較落后，缺乏人才，紅河綜合保稅區(qū)與其他地區(qū)的比較起來業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)占有份額暫時(shí)會(huì)有一定差距。

1.3 優(yōu)勢(shì)分析

紅河綜合保稅區(qū)具有地理位置優(yōu)勢(shì)：云南是中國邊境線最長(zhǎng)的省份之一，而蒙自在清末就是云南最大的對(duì)外通商的口岸、第一個(gè)海關(guān)、第一個(gè)外資企業(yè)，所以紅河綜合保稅區(qū)選址于蒙自，有一定的輻射面，在面向東南亞國家的地理位置和運(yùn)輸條件上有一定優(yōu)勢(shì)。

1.4 劣勢(shì)分析

除區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出以外，其他比較優(yōu)勢(shì)不突出。就目前來說，紅河綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)均處于劣勢(shì)地位，這就需要通過政策引資，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性；吸引高端產(chǎn)業(yè)落戶，培養(yǎng)引進(jìn)高科技人才。

2 保稅區(qū)發(fā)展帶來的問題

2.1 土地利用問題

盡管保稅區(qū)在促進(jìn)園區(qū)土地可持續(xù)利用方面采取了許多有效地措施，園區(qū)的土地集約利用水平也低于一般的開發(fā)區(qū)，但從園區(qū)具體企業(yè)，地塊微觀的角度，并結(jié)合園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看土地產(chǎn)業(yè)的利用上還存在著問題。紅河綜合保稅區(qū)還是一個(gè)新的面孔，在這個(gè)剛剛起步的階段要有適合的產(chǎn)業(yè)政策來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制約土地的合理利用，所以制定合理的產(chǎn)業(yè)政策是很有必要的。在規(guī)劃用地的時(shí)候應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，這樣產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.2 失地農(nóng)民就業(yè)問題

在建設(shè)紅河綜合保稅區(qū)的這個(gè)過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的部分所以就有些農(nóng)民的土地被合理征用就有了失地農(nóng)民，失地農(nóng)民成為"種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢"的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。

2.3 人才的引進(jìn)與缺失問題

對(duì)保稅區(qū)而言人才的引進(jìn)是缺乏核心優(yōu)勢(shì)。人才最看重的是一個(gè)地方的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和成才成長(zhǎng)空間，一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，給人才提供的成功機(jī)會(huì)就越多。而我州經(jīng)濟(jì)雖然一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市相比仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在人才引進(jìn)中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的不斷改善，一些城市和地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)非常重視，紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的優(yōu)惠政策措施，使大量?jī)?yōu)秀人才流入這些地區(qū)，人才引進(jìn)在地區(qū)間形成追趕之勢(shì)。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 節(jié)約用地，土地資源的合理利用

在土地利用的問題上要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口，提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境，資源永續(xù)的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提，人是可持續(xù)發(fā)展的中心體，可持續(xù)發(fā)展才是真正的發(fā)展。因此，土地資源的合理利用就是可持續(xù)發(fā)展充分挖掘土地資源的經(jīng)濟(jì)供給力，優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，從而延長(zhǎng)區(qū)域的開發(fā)生命周期。具體包括以下幾點(diǎn)：（1）土地利用強(qiáng)度潛力。從依靠土地等自然資源的投入轉(zhuǎn)向依靠資本，技術(shù)的投入，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。（2）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)潛力通過制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，在不增加土地要素投入的情況下，提高土地的產(chǎn)出。（3）土地利用結(jié)構(gòu)的潛力。只有通過優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向更高層次發(fā)展，在高一層次實(shí)現(xiàn)土地集約利用才是可持續(xù)的，同時(shí)在土地利用方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配時(shí)，才能充分土地利用結(jié)構(gòu)潛力。

3.2 以人為本，安排就業(yè)

政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.3 多途徑招攬人才，培養(yǎng)人才

牢固樹立人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)的理念，把人才引進(jìn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期投資和戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引進(jìn)，聚集人才優(yōu)勢(shì)，支撐區(qū)域發(fā)展。同時(shí)通過大力宣傳，引導(dǎo)用人單位消除本位思想，在招攬人才、使用人才中改變短視行為和功利心態(tài)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、博大的胸懷，大力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。建立統(tǒng)一的人才信息共享資源庫和各類人才檔案庫，對(duì)有關(guān)人才定期進(jìn)行跟蹤、尋訪、評(píng)比，及時(shí)掌握人才存量結(jié)構(gòu)、層次及發(fā)揮作用情況，及時(shí)掌握人才需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)情況，加強(qiáng)人才供需對(duì)接，避免重復(fù)引進(jìn)人才和人才流失。按照“緊缺”與“常規(guī)”有別的原則，適當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)行“逢進(jìn)必考”的做法，避免擁有較高業(yè)務(wù)水平而無法通過書面考試的優(yōu)秀人才被拒之門外。同時(shí)，對(duì)特殊緊缺人才要放寬年齡、體制內(nèi)身份等硬件條件，使一切發(fā)展所需的優(yōu)秀人才都能引得來、留得下。加大本土人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)本地區(qū)學(xué)生根據(jù)發(fā)展所需報(bào)考對(duì)口專業(yè)并為其補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，促其學(xué)成后返回原籍。同時(shí)完善人才在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)在職人員進(jìn)修深造，并給予學(xué)歷學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)人才能力不斷提高，滿足發(fā)展需要。

［1］陳標(biāo). 關(guān)于對(duì)保稅港區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考［J］.中國港區(qū)，2009（7）：27-30

［2］張海燕.我國綜合保稅區(qū)的發(fā)展［J］.科技信息，2011（11）：59-70