共享理念下社區教育資源有效配置策略研究

印曉玲 李露

摘 要：社區教育是學習型社會建設的重要途徑，社區教育經過十幾年的發展，由于受到資源投入不足、管理機制運行不暢、內部各要素互動不足、課程資源更新慢、共享平臺缺失等方面的原因的影響，導致社區教育發展困難重重。在共享理念下，探索社區教育資源有效配置，可以通過提高社區教育資源的投入，發揮政府統籌協調作用，建立全面有序的組織機構和管理體制，構建社區教育共同體，開發多樣化的課程資源，打造社區數字化學習平臺，等等舉措，使社區教育資源得到有效合理利用，促進社區發展。

關鍵詞：共享;社區教育資源;有效配置策略

自黨的十六大提出構建“全面學習、終身學習的學習型社會”以來，我國學習型組織建設進入了迅速發展時期，社區教育作為最基層、面向學習者最廣泛的學習型組織，也蓬勃發展起來?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，為貫徹教育規劃綱要對社區教育建設的精神，必須有效整合社區教育資源，調動社會各界參與社區教育的積極性。在共享理念下對社區教育資源進行有效配置是突破資源瓶頸的有效手段，這不僅是由社區教育的特有屬性決定的，更能有效合理的利用社區教育資源，推動社區教育的發展。

一、社區教育資源

教育資源也稱教育條件，既包括了確保各項教育活動正常進行的人財物資源，也包括了影響教育活動正常開展的精神資源，如教育經驗、教育傳統、教育態度、教育精神風貌等。對教育資源的如何分類有多種標準。一是按照資源存在狀態來分，可將教育資源分為物質資源（人力、物力、財力）和精神資源;二是按照資源隸屬主體來分，可將教育資源分為教育機構的資源、非教育機構的資源和學習者個人的資源等;三是按照資源的利用情況來分，可將教育資源分為已利用的顯性資源和尚未被利用的潛性或隱性資源。“社區教育資源”是指社區范圍內的教育資源，是社區內能夠讓全體成員提高各方面素質和生活質量的教育領域內外的一切資源的總和，是開展社區教育活動的基本條件。

二、社區教育資源配置現狀

從目前社區教育資源配置現狀來看，可以分成宏觀和微觀兩個方面，宏觀方面主要是從總體的角度考慮，教育資源如何分配到不同地區或不同學校，主要包括社區教育管理體制的改革、市場調控、社區學院的布局調整等方面;微觀方面主要是在既定條件下，一個地區或社區學院的教育資源如何分配。我國社區教育經過十幾年的發展，其資源配置呈現以下現狀。

（一）社區教育資源投入不足

社區教育作為一種準公共產品，大部分投入由政府負責，但是政府在投入的過程中，又存在投入部門之間相互封閉，缺乏各部門之間的合作與共享，如勞動部門主要投入職業技能培訓;民政部門從社區建設需求方面投入;宣傳部門從構建學習型社會來投入，等等，各類教育資源在社區層面相互封閉，缺乏統籌協調。因此，要推進學習型社區建設，必須將各級各類部門機構的教育資源整合起來。在進行社區教育的過程中，各個社區很大程度上都是彼此間不交流、不溝通、不聯絡，無法共享教育資源。社區教育的投入主體除了政府部門，還包括了社區及其他企事業單位，但是社區內的企業、民辦教育培訓機構等投入社區教育資源，往往過多地考慮市場化、經濟效益，而忽視了應該承擔的非營利性社會責任。

（二）社區教育資源管理機制不夠健全

在社區教育管理過程中，政府往往對社區教育與資源管理得太死，或盲目主管，未發揮應有的統籌協調資源的作用，束縛了社區的主動權，還在一定程度上流于形式，造成人、才、物的不必要浪費。另外，社區教育的內容分別由不同部門管理落實，不同部門之間缺少聯系和溝通交流，缺少統籌規劃，條狀管理體制造成社區教育內容之間的割裂，導致社區教育資源浪費以及重復建設。條塊分割、各自為政是導致社區教育資源難以實現共享，如缺乏主體來承擔數據共享帶來的大量協調、運行、維護和監督工作，缺少教育信息共享的法規和管理制度建設，等等。

（三）內部各要素之間互動不足

在社區教育資源共享的過程中，內部各要素之間存在著許多互動不足的情況。一是政府在社區教育資源建設中如何擔當好角色的問題。由于社區教育經費主要由政府投入，教育活動往往由政府來安排，導致政府在提供社區教育資源時，未擔當起構建者、主導者、協調者的角色，未統籌好與企事業單位、社會組織等各類組織機構的關系，與這些機構之間缺乏良性互動，未搭建好此類機構與居民之間橋梁。二是社區網絡教育資源建設與教學過程中也存在很多問題。社區網絡教育資源建設中缺少對實際需求群體的調研，有針對性的開設網絡課程。在社區網絡教育教學過程中，大部分老師雖然專業知識過硬、知識面很廣、教學水平也較高，但是在課堂上無法與居民之間的進行面對面交流互動，因此也無法知曉居民學習的效果，這也是社區網絡教育的短板所在。

（四）社區教育課程資源建設更新慢

課程資源建設是社區教育資源建設的核心要素。從課程內容來看，社區教育的對象覆蓋了社區所有人群，因此其課程內容必然要求滿足不同年齡段、不同職業的人群。從課程學習的形式上來看，目前社區教育的授課形式已經不單單是面對面的傳統授課，而是發展為網絡課程和面授課程同步發展，線上課程和線下課程相結合的即時學習的模式。面對各種需求的社區群體，對于課程內容的要求越來越高、范圍也越來越廣，因此區域性社區學院難以承擔全部社區教育資源的開發工作，社區學院開發的課程資源也難以滿足本區域內社區教育發展的需求。

（五）社區教育資源共享平臺缺失

當今“互聯網+”時代和網絡覆蓋面廣的大環境為社區教育資源平臺的建立提供有利條件。如通過網上學習平臺為社區居民提供相關的網絡學習支持服務，以達到教育實體現場教學的效果，同時創新社區教育新模式，根據社區內不同群體的不同需求，因人施教開設課程，滿足個性化學習需求，還充分利用現代信息技術，利用微信、微博和短信等多種新媒體的互動方式，給社區居民提供便捷服務。但是實際上，網上學習平臺實施過程中存在師生互動效率不高、居民學習積極性不高、資源整合力度不強、師資隊伍不夠完善、平臺應用和服務的相關評價指標體系尚未形成等問題。因此，社區教育資源共享平臺的缺失明顯影響了社區資源的共享和平衡發展。

三、社區教育資源有效配置策略

共享理念下對社區教育資源進行有效配置，是社區充分利用各種教育資源，構建學習型社會，為社區建設服務的重要途徑。資源有效配置有利于提高社區居民的學習效率，使社區教育效益最大化，有利于城市和諧社區建設，營造良好的精神文化氛圍，實現人的全面發展。

（一）多方籌措提高社區教育資源的投入，加強財務支出監管

政府層面通過立法明確用于社區教育經費的適當比例或撥款標準。在保證政府投入穩定的基礎上，建立開放的資金籌集體系，積極吸引企、事業單位以及社會團體投資，出臺有利于社會單位和個人參與社區教育資源發展的相關優惠政策，為社區教育資源提供足夠的財力資源，保障各項社區教育活動的順利進行。加強對社區教育經費使用的監管，資金使用有計劃，根據工作開展實情編制預算，確保收支平衡，嚴格審核資金的使用，定期公開收支情況，并主動接受廣大社區居民的監督，增加財務管理的透明度。

（二）發揮政府統籌協調作用，建立全面有序組織機構和管理體制

在社區教育資源的整合和有效配置過程中，政府的統籌領導，教育部門的主管，有關部門的配合是行之有效的方式。社區教育資源要得到充分、有效、合理利用，就要發揮政府統籌作用，激發社區教育工作者的積極性、主動性和創造性，要使教育資源開發互通輻射，需要建立領導決策機制、整合協調機制、評價激勵機制、制度約束機制、責任聯動機制、經濟補償機制、市場運作機制等，才能常態化良性運作。

（三）構建社區教育共同體，有效配置資源

社區應主動與區域內相關高等院校等進行合作，建立城區“聯校協作”共同體，共享課程資源、師資資源、設備和信息資源等，實現優勢互補、抱團發展。同時，也可利用城市社區優質教育資源帶動農村社區學校，建立城鄉聯合辦學共同體，將城市優質社區教育資源、先進管理理念以及辦學經驗向農村推廣，共同探索農村社區教育發展路徑，共同解決實踐過程出現中的相關問題，互幫互助，共同提高共同體內學校的管理水平。社區也可引企入校，構建“校企聯盟”共同體，企業與社區學校以雙方合作發展為出發點，按照“利益共享、責任共擔、責權明晰”原則，構建一定的組織方式的合作實體，開展“訂單式”或者“自主式”等人才培養合作方式。

（四）開發多樣化的課程資源，滿足社區教育需要

在開發課程資源的過程中，首先要了解社區群體學習的個性化需求，更要了解其已有的知識狀況，開發出能激發學習者學習興趣的多樣化的課程資源形式。課程設計立足居民需求、文明素養、科學普及、社區治理、社區發展、服務實踐等方面，使學習者在各種要素的綜合作用下獲得知識和運用知識的能力。其次可與社區內外的高等院校合作，利用高校優質師資資源和教學資源的優勢，聘請高校教師授課或者聯合開發網絡教學資源課件，實現優勢互補，資源共享。

（五）利用信息和網絡工具，打造社區數字化學習平臺

社區教育數字化學習平臺建設需要政府從政策引導、資金投入、標準制定和質量監管等方面來促進數字化學習社區的建設和發展，相應服務運營商和網絡服務運營商提供技術與服務支持，社區做好引導、協調、組織、管理等工作，為數字化學習平臺的高效運行提供保證。在社區數字化平臺建設過程中，要營造良好學習氛圍，可探索建立“學分銀行”學習積分激勵機制，提高社區居民的學習積極性;加強師資隊伍建設，建立“專兼結合”的社區教育師資隊伍。

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