淺析動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰當(dāng)事人的認(rèn)定

夏海山

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆五家渠831300）

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件中當(dāng)事人的正確認(rèn)定，是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件是否正確、是否合法、處罰決定是否能夠正確執(zhí)行的關(guān)鍵因素之一。在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐中，部分執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的正確認(rèn)定不夠重視，造成部分動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件存在不合法現(xiàn)象。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件中認(rèn)定當(dāng)事人的問(wèn)題進(jìn)行分析。

動(dòng)物衛(wèi)生行政管理主要根據(jù)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰條例》等法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人的違法行為給予行政處罰，《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰條例》等法律法規(guī)不像《行政處罰法》將行政相對(duì)人分為公民、法人和其他組織三種類型。如《畜牧法》表述為畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、《動(dòng)物防疫法》表述為個(gè)人和單位、《獸藥管理?xiàng)l例》表述為企業(yè)、《生豬屠宰條例》表述為個(gè)人和屠宰廠（場(chǎng)）。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中應(yīng)將當(dāng)事人是個(gè)人的對(duì)應(yīng)《行政處罰法》中的公民，是單位和企業(yè)的對(duì)應(yīng)《行政處罰法》中的法人和其他組織來(lái)進(jìn)行區(qū)別確認(rèn)。但因行政法規(guī)中并未對(duì)公民、法人和其他組織進(jìn)行詳細(xì)分類，可參照民法體系中對(duì)公民、法人和其他組織的分類方法。實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員對(duì)于公民類當(dāng)事人的認(rèn)定一般不會(huì)出錯(cuò)，法人和其他組織的認(rèn)定則情況較為復(fù)雜，筆者就以下幾種情況的當(dāng)事人認(rèn)定進(jìn)行著重分析討論。

1　個(gè)體工商戶違法案件中當(dāng)事人的認(rèn)定

對(duì)于個(gè)體工商戶是屬于公民還是其他組織是執(zhí)法人員爭(zhēng)論較多?！睹穹倓t》中將個(gè)體工商戶列為第二章自然人第四節(jié)中，可見(jiàn)行政處罰中個(gè)體工商戶應(yīng)該按照公民對(duì)待。根據(jù)《民法總則》第五十四條規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)”，可見(jiàn)個(gè)體工商戶分為有字號(hào)和無(wú)字號(hào)兩種。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中對(duì)于無(wú)字號(hào)的個(gè)體工商戶以業(yè)主個(gè)人作為當(dāng)事人；對(duì)于有字號(hào)的參照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（2008年12月24日修正版）第39條“起字號(hào)的個(gè)體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶主(業(yè)主)為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶主”規(guī)定，在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中以業(yè)主個(gè)人為當(dāng)事人，在文書(shū)中填寫到個(gè)人一欄，同時(shí)應(yīng)在業(yè)主姓名后填寫上字號(hào)。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社違法案件中當(dāng)事人的認(rèn)定

農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者互助性經(jīng)濟(jì)組織?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”，由此可見(jiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人進(jìn)行認(rèn)定。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法實(shí)踐中因農(nóng)民專業(yè)合作社各成員都從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面以合作社名義實(shí)施，執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)該根據(jù)案件具體情況仔細(xì)查明實(shí)施違法行為的當(dāng)事人是否是以農(nóng)民專業(yè)合作社名義實(shí)施，如是農(nóng)民專業(yè)合作社成員個(gè)人行為，則不能以農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)事人，應(yīng)以成員個(gè)人作為當(dāng)事人。如幾家養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，分別從事養(yǎng)殖，某一成員有拒絕強(qiáng)制免疫的違法行為，執(zhí)法查處時(shí)則應(yīng)以該成員個(gè)人作為當(dāng)事人而不能將合作社作為當(dāng)事人。

3　個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)違法案件中當(dāng)事人的認(rèn)定

《民法總則》中將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)列為非法人組織，并規(guī)定“非法人組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定登記”，因此在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以其登記的企業(yè)作為當(dāng)事人。對(duì)于沒(méi)有登記的合伙組織則以全體合伙人作為當(dāng)事人認(rèn)定。

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中為避免當(dāng)事人的認(rèn)定不清，執(zhí)法人員在調(diào)查取證階段一定要對(duì)當(dāng)事人的身份證等證據(jù)材料進(jìn)行取證，對(duì)涉及企業(yè)的要對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行取證，同時(shí)要提取涉案人員在企業(yè)中擔(dān)任職位的證明材料，通過(guò)證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人，保證動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序合法。