湖南邵陽市獸醫社會化服務體系建設調研報告
——以洞口縣、武崗市為例

曾曉建，尹愛萍，肖和良，馬 勇

(1.湖南省洞口縣茶鋪茶場管理區動物防疫站，湖南 邵陽 422300；2.湖南省洞口縣雪峰街道動物防疫站，湖南 邵陽 422300；3.湖南省洞口縣畜牧水產局，湖南 邵陽 422300；4.湖南省武崗市畜牧水產局，湖南 邵陽 422400)

2018年7月24日至25日，筆者配合《中國豬業》編輯部一行4人，調研邵陽市獸醫社會化服務體系建設。2天走訪了7個規模化豬場，組織了3個小型坐談會，認真聽取了8個鄉村獸醫診療收入情況、洞口縣、武崗市畜牧水產局獸醫社會化服務體系建設情況匯報。

1 獸醫數量統計和結構情況調查

洞口縣獸醫1283人，其中官方獸醫142人，執業獸醫5人，從業獸醫429人(發證，含豬場獸醫19人和獸藥經營部獸醫20人),鄉村老獸醫479人，原鄉鎮畜牧水產站落聘離崗獸醫228人。

武崗市獸醫1003人,其中官方獸醫192人，執業獸醫17人，鄉村獸醫發證156人，鄉村老獸醫441人,原鄉鎮畜牧水產站落聘離崗獸醫197人。

兩個縣(市)獸醫登記數,合計為:獸醫2286人，其中官方獸醫334人，執業獸醫22人，從業獸醫635人,鄉村老獸醫920人，原鄉鎮畜牧水產站落聘離崗獸醫425人。實際從事獸醫職業的1476人，銳減35.4%.如武崗市鄉村獸醫登記發證156人,現在從業的30人，占19.2%，銳減80.8%。

2 洞口縣基層老獸醫數量調查

截止到2014年12月31日止，洞口縣原鄉鎮畜牧水產站落聘離崗人員共有228人,其中退休人員87人(60歲以上)占38.2%，2006年獸醫體制改革時被清退的長期合同工26人占11.4%,還有115人，都在45歲以上，占50.4%。

洞口縣現有村“赤腳獸醫”479人，其中60周歲以上的311人占64.9%，都為20世紀50～60年代被人民公社聘用而沒有辦理招工手續的臨時公助人員。

洞口縣是養殖大縣，一線免疫工作量很大，為充實一線動物防疫力量，從2009年開始，陸續聘請了一些村級動物防疫員，2011年最高峰時聘請數量達490人，因工作的特殊性且補助待遇僅2000元/年，年輕人不愿意進入村級動物防疫隊伍，村級動物防疫員年齡結構偏大，其中60歲以上的197人占40.2%，50～59歲以上的214人占43.7%,35～49歲79人僅占16.1%。2014年后進行了調整，將65周歲以上的人員予以清退，改原村級防疫員年聘用制為春、秋兩季集中免疫期臨時用工制，改村級防疫員為村級協防員[1]，2018年臨時用工村級協防員為212人，較2011年縮減56.7%。

3 規模化豬場獸醫和鄉村從業獸醫診療收入情況調查

對洞口縣肉食冷凍有限公司商品豬場、武崗市都梁畜牧有限公司、武崗市華鑫種豬場等7個規模化豬場調查,養殖規模合計35500頭，每個場平均5071頭，配置10個獸醫，其中聘用5人，自學成才5人，50歲以上5人，35～49歲5人，中專以上5人，中學5人，平均每個獸醫負責3550頭豬免疫注射和診療任務。調查表明，規模在2000頭或存欄100頭母豬以上豬場才有承受和聘用1個獸醫意向。豬場獸醫工資每月在2500～3000元不等。

對唐參仁、楊仁山、肖國正等8個社會化服務獸醫調查，50歲以上6人，45～49歲2人，中專以上5人，中學2人，小學1人。從業時間30年以上的6人，20～29年以上2人，每個獸醫服務區域平均11.75個村，服務半徑在8～20 km，交通工具以摩托車為主，診療手段主要有臨床診療經驗為主，部分有解剖知識。出診收費沒有統一標準。有些在藥費基礎上加價15%～20%，并收取一定交通費，視路程遠近，一般在20～50元不等,實際每頭豬出診收費只有5元左右，每人每年出診收費和去勢收入不超過2000元。縣、鄉兩級動物防疫部門疫病診療為無償服務。

由于鄉村從業獸醫銳減,增加了鄉鎮動物防疫站和縣獸醫局動物疫病診療任務和控制動物疫病難度。如洞口縣花古街道動物防疫站雷站長反映,站里每月接診動物疫病19例以上。洞口縣獸醫局每月接診動物疫病在25例以上,疫病高發期時疲于奔命。

4 鄉鎮動物防疫站情況調查

洞口縣2014年23個鄉鎮動物防疫站有在編人員163人，在崗163人，在崗率100%，在崗人員中，高級技術人員1人占0.6%，中級技術人員52人占31.9%，助理職稱和技術員職稱93人57.1%，合計146人，占在崗人員89.6%。其中大學本科2人占1.2%，大專49人占30.1%，中專38人占23.3%，中學、高中74人占45.4%。其中動物檢疫員核編28名，鄉鎮動物防疫員實際135名[2]。

2018年洞口縣24個鄉鎮動物防疫站在編人員177人，在崗177人，在崗率100%，在崗人員中，高級職稱人員11人占6.2%，中級職稱人員83人占46.9%，助理職稱和技術員職稱69人占39.0%，合計技術職稱人員163人，占在崗人員92.1%，分別較2014年提高5.6、15.0、11.9、2.5個百分點。其中大學本科13人占7.3%，大專56人占31.6%，中專49人占27.7%，分別較2014年提高6.1、1.5、4.4個百分點，中學、高中59人占33.3%，較2014年下降12.1個百分點。

5 獸醫社會化服務體系存在問題

5.1 獸醫隊伍呈現老齡化

2018年洞口縣鄉鎮動物防疫站在編在崗人員177人，在崗人員中，50歲以上46人占26.0%，45～49歲63人占35.6%，35～44歲42人占23.7%，25～34歲26人占14.7%,呈現老齡化結構。

武崗市灣頭橋鎮動物防疫站站長李高飛反映：全鎮8.3萬人口，2016年前49個村，合并后34個村，原灣頭橋鎮畜牧獸醫站1996年職工42人，2006年職工高峰期達到62人，2015年職工23人，2017年職工16人，2018年職工10人，與1996，2006年相比分別縮減76.2%、83.9%,獸醫人員銳減明顯。現灣頭橋鎮動物防疫站職工10人，年齡結構為50歲以上5人占50%，40～49歲3人占30%，25～39歲2人占20%,也呈現老齡化結構。

5.2 社會化服務獸醫地位低

這里主要指出的是，社會老獸醫生活困難補助待遇訴求以及2006年獸醫體制改革后，原鄉畜牧獸醫站落聘人員及退休人員養老保險、病故人員喪葬費和撫恤金訴求長期沒有得到解決。而農村其他服務工種人員(如代課民辦教師、鄉村醫生、農機員、電影放映員)出臺相關政策給予了生活困難補助。

5.3 社會化服務獸醫工作環境惡劣

獸醫走千家萬戶，進的是豬欄牛欄，一腳豬糞一腳牛糞，披星戴月，風里來雨里去，幾多辛苦幾人知。

5.4 待遇差，存在后顧之憂

村級動物防疫員報酬沒有列入縣級財政預算,為預算外資金,沒有固定來源,為提高其勞動用工待遇,避免養老保險勞動合同糾紛,洞口縣改村級動物防疫員為村級動物協防員,改原常年用工為春、秋季動物防疫期集中用工,改報酬按月發放為用工計時計酬,改變了用工性質和報酬發放方式[1]。無論村級防疫員還是村級協防員形式，其報酬補助待遇每人平均2000～2500元/年。2014年洞口縣聘用村級防疫員286名，65歲以上51人，占17.7%，55～64歲93人，占32.5%，45～54歲80人占28.0%，30～44歲62人，占21.8%。平均每人每年報酬2585元(縣、鄉財政撥款)。

洞口縣鄉村從業獸醫出診收費收入，每人每年平均在2000元/年。豬場獸醫每月工資在2500～3000元之間，邵陽天然生態農業發展有限公司種豬擴繁場2016年獸醫工資2750元/月，略高于洞口縣企業職工當年平均工資2338元/月的17.6%[3]。正式編制鄉鎮防疫員工資也不高，李高飛反映：武崗市灣頭橋鎮動物防疫站職工平均工資2580元/月，最高的工資才3650元/月，低于其他事業單位工資水平。

由于村級防疫員和鄉村獸醫待遇低，低于外出打工的農民工待遇，每年都有村級防疫員辭工現象，鄉村獸醫改行現象，洞口縣獸醫每年以8%以上比例縮減。2018年聘用村級協防員212名，較2014年286名縮減25.9%，較2011年490名縮減56.7%。

5.5 獸醫工作量大，工作壓力大

基層畜牧獸醫站擔負鄉鎮一線畜牧生產發展、防疫、檢疫、診療、閹割、獸藥飼料監管、疫情監測等相關職能。2006年鄉鎮畜牧獸醫站轉為鄉鎮動物防疫站公益一類事業單位以來,其擔負的職能職責發生了根本性轉變[4]。現鄉鎮動物防疫站是5塊牌子一套人馬:動物防疫站、動物檢疫站、畜牧獸醫技術推廣站、畜禽水產品質量安全監管站、水產漁政站(南方地區)。還承擔生豬保險、病死動物無害化處理、畜禽糞污污染治理、禁養區養殖場拆遷等工作。除春節輪休假外，每周幾乎沒有雙休日。

5.6 大專院校畢業生不愿從事基層獸醫工作

由于上述原因造成大專院校畢業生不愿從事基層獸醫工作狀況。李高飛舉例說，我女兒正規獸醫本科生(湖南農業大學獸醫醫學院本科畢業生)，通過了執業獸醫資格考試，獲得執業獸醫證書，她看到爸爸起早摸黑，35年工齡待遇才3600元/月出頭，不如到企業工作，她在廣東某企業(不是養殖場、飼料獸藥企業)工作有6500元/月，也有五險一金，還可五年晉1級加薪的條件，工作環境也好。四年獸醫本科文憑和執業獸醫證書關在書柜里，沒有她用武之地。因此存在一方面是基層獸醫人才緊缺狀況，另一方面是國家大專院校獸醫專業培養資源極大浪費的矛盾的二個方面。

5.7 存在招聘中配置縣、鄉兩級技術人員不足問題

在近12年中，洞口縣畜牧水產局縣本級，從社會招聘了2名畜牧獸醫本科生，現1名在崗局辦公室，1名在崗局政工股，而安置退伍兵8名，在工勤人員崗位，都不在技術人員崗位。鄉鎮級2006年在編142名到2018年在編177名，增崗35名，只從社會招聘了10名畜牧獸醫大專本科生，而安置退伍兵25名。而近幾年,縣、鄉兩級技術職稱人員退休人員每年以8～10名比例自然減員，嚴重存在縣、鄉兩級技術人員不足問題，急需從大專院校畜牧獸醫專業畢業生招聘補員，彌補畜牧獸醫技術人員不足，構建合理性的年齡結構和文化結構。

6 社會化服務獸醫問題解決方法和建議

6.1 完善和建立長效機制的縣、鄉、村三級獸醫體系建設

2017年洞口縣生豬出欄208.95萬頭，牛出欄5.39萬頭，羊出欄11.53萬只，家禽出籠731.75萬羽，存籠380.58 萬羽[5]。按照“千豬百牛、10萬家禽一個獸醫編制”，或山外1～2個自然村，山區2～3個自然村一個獸醫編制，或2000頭豬以上規模場1個獸醫編制，洞口縣需要獸醫編制2000名以上，其中動物防疫員編制需要600名(鄉鎮和村級防疫員各300名)。村級防疫員按地段(山區、山外)、工作量定員，工資與工作量掛鉤，享受村干部同等以上待遇(含保險、退休)。鄉鎮防疫員、檢疫員缺額從社會上、從大專院校畢業生中公開考試招聘，保證獸醫隊伍業務素質。村級防疫員從現有村級防疫員隊伍中考試招聘，但招聘比例在50%以內，年齡在45歲以內，其他從社會上、中專以上學歷人員中公開考試招聘，村級防疫員工資納入鄉鎮財政預算。落聘的村級防疫員一次性解決待遇，按聘用工齡每年3～4個月同等工資報酬，從縣財政或省級財政列支解決[2]。

6.2 解決基層老獸醫待遇問題的建議

對原鄉鎮畜牧水產站退休人員按照財政全額撥款事業單位退休人員享受退休生活補貼或將生活補貼納入養老保險社會性統發范疇，同時解決病故人員喪葬費和一次性撫恤金，經費來源由省、縣兩級財政按適當比例共同承擔。

將原鄉村老“赤腳獸醫”參照農村其他服務工種人員出臺相關政策給予適當生活困難補助

如參照代課民辦教師和鄉村醫生現有的待遇政策。在代課民辦教師和鄉村醫生崗位上連續工作5～8年(含5年)的每人每月發放生活困難補助60元；連續工作8～12年(含8年)的每人每月發放生活困難補助90元；連續工作12年(含12年)以上的每人每月發放生活困難補助120元。

解決好村級動物防疫員待遇。雖然現聘村級動物防疫員只是一種季節性的短暫聘用行為，但也屬臨時用工范圍，建議將現聘村級動物防疫員納入企業臨時用工養老保險范疇，在聘用期年內的養老保險費由財政承擔，聘用期外的養老保險由本人自主購買并承擔，經費來源由省、縣兩級財政按適當比例共同承擔。

6.3 解決好縣、鄉兩級技術職稱人員自然補員問題

從大專院校畜牧獸醫專業畢業生招聘補員，彌補畜牧獸醫技術人員不足，構建合理性的年齡結構和文化結構。提高鄉鎮動物防疫站職工工資福利待遇,努力創建畜牧獸醫專業大專院校畢業生進得進,出得來的寬松環境。

加強鄉村從業獸醫管理和獸醫技術培訓工作，提高診療水平和診療收入。

7 結論

獸醫工作是公共衛生的重要組成部分,是保持經濟社會、全面、協調、可持續發展的基礎性工作。對于從根本上預防控制和撲滅重大動物疫病,保障人民的身體健康,提高畜產品質量安全和國際競爭力,促進農業和農村經濟全面發展,具有十分重要的意義[6]。我國從事畜牧獸醫管理和服務的財政供養人員多達160萬人,這是一個非常龐大的隊伍[7]。

本次調研表明,湖南邵陽市獸醫社會化服務體系存在獸醫地位低、待遇低、工作環境惡劣、工作量大、工作壓力大、隊伍老齡化,實際從業獸醫銳減、年齡結構和文化結構不合理等問題,獸醫隊伍呈現青黃不接，后續無人狀況，應引起政府部門重視并加以解決，同時呼吁全社會對具有公共衛生社會化服務職能的獸醫問題予以關注和重視。