關(guān)于當(dāng)前動物檢疫工作的幾點思考

滿淑艷

(黑河市愛輝區(qū)畜牧獸醫(yī)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江 黑河 164300)

目前，我國對于動物檢疫的主要流程為法定機構(gòu)通過規(guī)定程序?qū)Ρ粰z疫的動物或畜產(chǎn)品進行流程內(nèi)的檢測與處理，最終合格后方可進行其他項目，是對動物疾病和畜產(chǎn)品質(zhì)量的基本保障。但當(dāng)前動物檢疫制度依然存在一些問題，所以為了保證民眾的人身及飲食安全，動物檢疫工作應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識當(dāng)前問題并重新規(guī)整制度與流程。本文針對當(dāng)前動物檢疫工作存在的問題進行有關(guān)思考并提出合理建議，供相關(guān)部門和同行業(yè)人士參考。

1 明確檢疫范圍

1.1 檢疫范圍現(xiàn)狀

國務(wù)院在20世紀(jì)80年代出臺的家畜家禽防疫條例中明確指出了家畜家禽的范圍，這一范圍在20世紀(jì)90年代末的動物防疫法中再一次明確，將動物明確為家畜家禽以及所有合法捕獲和人工飼養(yǎng)的動物。雖然整體的檢疫范圍規(guī)定較為詳細(xì)，但家畜家禽及合法捕獲、人工飼養(yǎng)動物的具體范圍并沒有明確列舉出來。近年來經(jīng)濟與交通的快速發(fā)展使得動物調(diào)運趨于頻繁，各種特殊動物(如老虎、熊貓)由于法律問題無法準(zhǔn)確判定是否需要產(chǎn)地檢疫，導(dǎo)致檢疫機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)難以抉擇，影響工作效率和明確性[1]。獸醫(yī)部門的任務(wù)是動物疫病防控，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的任務(wù)是動物及畜產(chǎn)品檢疫，出證的情況下沒有明確的檢疫標(biāo)準(zhǔn)遵循和證實，不出證又嚴(yán)重影響相關(guān)機構(gòu)在公眾之中的信譽與形象，最終造成雙方工作受阻，難題無法解決。

1.2 調(diào)整檢疫范圍

檢疫范圍的界定是保證檢疫與防疫工作順利開展的重要依據(jù)，所以調(diào)整檢疫范圍，明確界定動物和家畜的范圍應(yīng)引起重視。首先是延續(xù)家畜防疫條例的方式，將需要檢疫的動物和家畜明確標(biāo)定出來，并完善檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

2 建立技術(shù)支撐體系

2.1 檢疫技術(shù)現(xiàn)狀

動物檢疫在我國開展的時間已有百余年，其發(fā)展經(jīng)歷了多次改革，但許多地區(qū)的檢疫依然處在最古老傳統(tǒng)的檢疫方式，技術(shù)完全沒有提高，在當(dāng)前社會對于安全與質(zhì)量高要求的大趨勢下，這樣的檢疫方式不符合當(dāng)前社會發(fā)展的理念。同時，在疫病檢測的階段，許多地區(qū)對于疫病檢測的態(tài)度不端正，大多數(shù)不進行實驗室疫病檢測，無法達(dá)到行業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建立技術(shù)支撐體系

一是通過明確動物檢疫的各部門的職責(zé)，加強部門之間的協(xié)作，并互相提供所需的技術(shù)支持，如對養(yǎng)殖場的動物檢測數(shù)據(jù)作為動物檢疫部門的檢疫依據(jù)，可以保證檢疫的準(zhǔn)確性和全面性。二是通過政府購買服務(wù)的方式讓擁有資質(zhì)的第三方來承接檢測項目，并明確各項規(guī)范后簽訂協(xié)議，從而轉(zhuǎn)變獸醫(yī)的職業(yè)發(fā)展路徑，在提高獸醫(yī)職業(yè)能力的同時節(jié)省人力物力資源。三是落實企業(yè)主體責(zé)任，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)出示健康證明，官方獸醫(yī)出示檢疫證明。

3 調(diào)整產(chǎn)地檢疫制度

3.1 產(chǎn)地檢疫制度現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的動物檢疫均依照國家下發(fā)的《動物檢疫管理辦法》中的檢疫流程制度和《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》中的動物疫病檢疫規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)進行檢疫[2]。但當(dāng)前檢疫工作依然存在以下難題：一是動物檢疫收費被暫停之后資金無法順利對接，導(dǎo)致檢疫部門經(jīng)費不足，同時獸醫(yī)的配置不清晰，部門內(nèi)獸醫(yī)數(shù)量不定，經(jīng)常導(dǎo)致人員不足，實施檢疫的過程艱難；二是許多養(yǎng)殖地的養(yǎng)殖方式極其落后，對實行檢疫制度的阻礙較大，同時養(yǎng)殖戶的防疫意識差，認(rèn)為防疫工作應(yīng)當(dāng)由政府部門全權(quán)承擔(dān)，只要檢疫合格證明出示后，養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)便不去負(fù)責(zé)。

3.2 調(diào)整產(chǎn)地檢疫制度

要調(diào)整產(chǎn)地檢疫制度，就要從基層開始抓起，檢疫及獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析當(dāng)前基層中獸醫(yī)與養(yǎng)殖者的關(guān)系以及檢疫條件的狀況，并針對情況進行制度設(shè)計。由于基層獸醫(yī)比較了解當(dāng)?shù)貏游锓酪咔闆r，可以實行區(qū)域內(nèi)免產(chǎn)地檢疫流通，只要出示動物健康證明與產(chǎn)地準(zhǔn)出許可證，便可將動物在區(qū)域內(nèi)進行免產(chǎn)地檢疫流通。如果需要出境流通，則需要官方獸醫(yī)對其進行檢疫，合格后出具檢疫證明，方可出境流通。為了嚴(yán)格保證防疫效果，應(yīng)對各養(yǎng)殖場進行風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險級別進行針對性劃分管理，低級別可以省內(nèi)免產(chǎn)地檢疫流通，高級別只能在縣鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)免產(chǎn)地檢疫流通。