綜論網絡安全法治建設和構建網絡安全與網域繁榮綜合發展

寧宏偉

(西安市公安局 西安 710002)

(nhw007007@163.com)

當今時代，隨著網域世界的迅猛發展，網絡領域已經成為國家綜合實力和現代化國際化文明標示的重要領域，成為國家主權和國際博弈的新型疆域——即與領土、領海、領空并同存在的第四疆域.網絡和網域空間在國家事務與社會生產生活運行各個領域中的基礎性、全局性作用日益增強并突出，網絡安全也已經成為牽一發而動全身的戰略安全，也越來越發成為國家安全構建中之首當其沖的重要領域.正基于此，在國家法治社會和以法度治安全的法治戰略的構建前行中，《中華人民共和國網絡安全法》就在日漸緊迫的網絡安全壓力、問題和機遇與風險挑戰并存的形勢下應運而生，成為基本構建網絡法制的頂層設計，成為實施網絡法治的架構基礎.同時，由于網域時空發展的不可估量性、難于前瞻性和極具復雜性，以及《中華人民共和國網絡安全法》研制出臺時間的相對短促，其還有待于進行持續性和系統性的完善與綜合配套建設.對于繼續全面、深化、穩健實施立法完善和依法治網，對于實現既能應時又要不斷深層次、全方位地長遠維護網絡安全的問題，以及兼顧好網絡領域的不斷繁榮、前行、發展的需要，則需持續性、綜合型、系統化的立法、執法、司法方面的長期聯動建設、配套與磨合運行，需要國家機關的各有關體系以及社會生產生活各相關領域的統籌化、長期性的綜合聯動與配套建設.進而，實現既促進保障網絡安全領域的長治久安，又促進實現網絡安全建設與維護網絡領域、網域社會繁榮發展的相乘相促，實現綜合長遠的互促并行戰略效益[1].

1 建置常設運營的綜合委員會立法專班，促進相關立法長期不斷綜合統籌

網絡領域是具有非常不同于其他社會領域的一個新型領域.規制其他社會領域行為、活動的法典，無論是刑法、民法、經濟法還是其他各部類法，其在執法、司法活動中所涉及的人群、組織、時空范疇都不及網絡領域的廣泛度、復雜度和時空變化度與發展迅速度，而網絡領域的行為活動卻往往涵蓋、涉及或牽連到其他各個領域.因而，以往規制其他各領域的立法、司法、執法的實踐方式和既往經驗都難以充分滿足網絡領域的法治建設與實踐需要，都難以全然適應網絡領域極具廣泛性、動態性的特殊性態，都難以充分適應日新月異發展變化中的網絡安全與網域發展這一特殊領域的形勢需要[2].

在立法體系上，關于建置專司網絡安全與網絡管理方面立法的常設職能型和日常運營型的綜合委員會制的立法專班機構這一提法，就是建議在立法機構中建立一個專司網絡安全與網絡管理相關立法的專班，一個由立法領域專家、司法領域專家、執法領域專家、網絡安全領域專家、網絡發展推廣運營行業專家、網絡技術產業運營專家、網絡傳媒行業專家、網絡輿情研判與應對管理專家、網絡文化與教育領域專家以及有關國際化網絡管理與發展研究領域專家等專業領域人士所構成的網絡安全與網絡管理立法工作委員會.這樣，在完善維護網絡安全與網絡管理的立法進程中，就可最大限度地實現針對網域時空這一特殊領域的立法實踐在運作系統上的統籌兼顧、包容延展，以及有利于實現處理好國家網絡安全維護與國家網絡發展促進、乃至國家網絡文化繁榮和網絡國際化交互發展、對等往來等方面的問題.在立法層面上，秉以怎樣的眼界、視線、站位，如何實現既有利于網絡領域的安全管控，又有助于網絡領域的繁榮發展，以及如何將國際化的視野，將有利于促進國際間網絡安全共識，營造未來國際網絡安全共同體的理念不斷提升站位和有機地融入到國家網絡安全立法的頂層考量與研制當中，這乃是一項極富戰略水準和戰術難度的復雜課題，也是大國眼界和大國胸襟的必然需要，這也就是需要設立相應的一個不同尋常的較為系統復雜的進行相關頂層立法統籌設計的特別專門團隊的意義所在[3].

同時，這一綜合委員會制的立法專班機構應當實行日常性的職能運營.即不是當遇到相關涉及網絡安全的立法動議或較大的問題勢態時才進行集中研判和應對工作，而是要實行日常性的辦公，日常性地關注和研究研判具有日新月異特性的網絡安全問題、事件和勢態以及廣泛深入地關注網絡時空領域的內在運行規律及其極具發展性的屬性需要.從而，及時推進實施和完善相關立法及配套，促使相關立法不斷實現應時性、前瞻性、實操性和持續緊密的跟進性的相兼顧、相協同并進.從而，避免由于立法跟進的延時遲滯所帶來的網絡安全維護上的法制漏洞和法治空缺；以及由于立法規制的陳舊過時對網絡領域創新發展可能產生的羈絆，因為網絡領域的發展滯后或發展受限更會導致長遠的網絡安全及網域社會的安全問題，就像一個國家的繁榮發展不能游離于世界國家之林的發展之外一樣，網絡領域的發展與生存及其活力與生機也無法游離于國際網域時空的發展大潮之外.

況且，當今中國已經進入奔向民族偉大復興的追夢時代，國家的綜合國力和國際影響力在奮起上升，中國的大國形象和大國姿態也在不斷提升.那么，在緊緊且深切圍繞維護國家網絡安全進行法制完善和法治運行的立法建設中，則更要迎面網絡領域和網絡世界發展中的波瀾壯闊，注重展現有利于實現中國夢的大國眼界和大國胸襟，體現出蔚然迎面網絡領域未來世界的具有高、大、上站位的大國網絡心態和理念，這勢必要求也要從立法層面上助力國家網絡發展站上網域文明攀升前行的制高點，這樣則更能有利于以網絡領域的法治文明建設來助推和維護好國家網絡領域的長遠繁榮、發展和安全.

2 增進公檢法網絡安全法制運行建置，推動相關執法、司法的統籌與系統運作

機構設置的加強有利于強化職能，結構體系的加強有利于強化功能，運行機制的加強有利于強化效能.對于國家網絡安全的維護，對于網絡安全這一更為復雜的法治課題與網絡安全形勢日趨嚴峻的現實需要，建議處于國家法治領域重要位置的公檢法工作系統進行相應的機構、機制增進建設.

2.1 公安網安法制部門的增進建設

公安網安警務具有涉及網絡安全案件偵辦、網絡行政管理監察、涉網案件法庭科學技術檢驗鑒定等多層面的刑事司法與行政執法管理綜合職能.

一是建議增進公安網安部門的法制工作建設.面對超常復雜的網絡領域和所承擔的較為綜合復雜的警務職能，公安網安部門具有著較其他警種更具對于專業法制部門建設的迫切需要.建議在省、市級公安機關網安警種部門中加快啟動和健全專業專職法制部門的建置與建設，以適應網絡安全維護工作的急迫需要，以推進依法管理網絡安全、依法治理網絡環境的警務實踐的砥礪前行.

二是建議實施地市級公安網安部門對網絡安全案件的受案、立案管轄主體職責定位.在現行的一般公安受案立案管轄職責分工與實施上，對各類案件的受案立案通常都由區(縣)公安機關承擔，即實行區(縣)級公安機關屬地管轄的受、立案主體責任分工.但是，網絡安全卻是非同一般的事關重大，而且網絡安全案件偵辦在法制性、專業性、影響性、時效性上也有非同一般水準的需要.特別是在法制性和影響性上，由于網域空間的特殊敏感性，為了避免區(縣)級公安機關及其基層單位由于辦案實操水準的參差不等而帶來的案件定性準確度、執法依據精準度以及橫向各個區(縣)級公安單位執法操作尺度、均衡度上的偏差可能性問題，建議由地市級公安網安部門承擔對網絡安全案件的直接受案、立案管轄.這樣，有利于相關工作開展得更具重視性、嚴肅性、穩健性和效能性，更有利于與深入保障網絡安全的現實形勢需要的相適應和實現相關警務水準的相加強.

2.2 人民檢察院的增進設制

建議地市級人民檢察院設制專司網絡安全案件的專項案件受理移訴部門.鑒于網絡安全案件比其他類別案件更具復雜性、專業性、敏感性、影響性以及可能涉及特殊信息內容的諸多特性，設立負責此類專項案件的專職移訴部門將有助于深度推進相關辦案效能和辦案質量的長遠提升，促進向下監督把關好公安機關對網絡安全案件的偵辦效能，向上促進向人民法院的案件訴訟工作的實踐效能.

2.3 人民法院的增進設制

建議地市級人民法院設制專司網絡安全案件的專項案件審理庭.就像設有刑庭、民庭、行政庭那樣，鑒于網絡安全是關系到國家安全和社會安定的特殊案件門類，而且網絡安全案件將會在今后較長時期表現出上升態勢的狀況，設立專司網絡安全案件的審理庭，有利于保障對這類特殊案件在司法活動中的高標準效能、專業性水準及社會性影響效果上的把控.

如果以上這樣的統籌得以加強，實現了對網絡安全案件的地市級公、檢、法受案立案管轄，也便于將有關執法、司法實踐中的經驗和問題進行較高層面的及時匯集研判，促進在相關執法司法尺度、精準度上的統籌把握以及便于開展跨較寬幅度的橫向交流借鑒，實現更好的法律效果和社會效果.并且，有利于及時向更高層面的省級、國家級相關機關進行執法、司法實踐情況的匯集上傳，包括傳送到最高立法機關.進而，促進執法、司法的聯動統籌，也能促進負責頂層設計的立法層面建設的適時調整與及時完善，從而實現能夠較快地循環推進網絡安全領域法治文明建設水準的加速前行.

3 構建網絡安全行業協會，推進行業企業責任，推動網絡安全維護與網絡行企發展上的協同兼顧

網絡安全是網絡系統中的網絡設備硬件、操作系統軟件和網絡系統中的應用服務及系統中的各類信息數據安全.網絡安全與網絡信息化產業之間的關系是：網絡信息化在發展中產生了網絡安全課題.一方面，沒有網絡安全就沒有國家安全，同時沒有信息化就沒有現代化；另一方面，沒有網絡安全保障就沒有網絡信息化產業的長遠發展保障，同時沒有網絡信息化產業的蓬勃發展和對網絡信息化前沿技術陣地的搶灘競爭，也就沒有網絡安全所需要的高端自主產業系統及技術資源體系的鼎力支撐.因而，國家網絡安全與國家網絡信息化技術產業發展是同生同存、相輔相成的，同時又都是國家安全與國家現代化發展的共同需求.因此，網絡安全的問題不僅是要關注網絡安全本身，而且還要全面化地關顧相關聯的一系列系統化連帶關系方面及其銜接協同.

在立法方面，國家《中華人民共和國網絡安全法》已初步完成總體上的頂層設計，但在具體復雜的實施和執行層面還需要一系列的實踐與磨合，以及根據實踐和磨合發現的問題與產生的認識來反饋給立法層面進行立法跟進、調整和完善，并不斷對執法和司法實踐進行調整性指導.那么，如何實現圍繞網絡安全保障的依法治網的法治實踐，如何處理好圍繞網絡安全保障的立法、執法、司法建設運行與網絡信息化產業發展的相輔相成關系，建議建立起一個涵蓋網絡信息化產業全領域的網絡安全行業協會，擔當起與國家網絡安全法治部門、網信管理部門、工信管理部門與網絡信息化行業、產業、企業經營實體之間的橋梁和紐帶，以輔助、磨合好網絡信息領域的安全與發展之間的銜接協同問題，以促進不斷在更大兼顧、更高水準、更為長遠境界上的協同共進，深入拓展政府管理、行業自律以及社會諸多領域自我規制相結合的協同互促,更充分地實現安全與發展的協同共進，促進在保障現實安全的同時也以確保發展來促進搶灘網域時空的國際競爭高地和迎面未來時空挑戰，從而保障未來長遠時期的網絡安全和國家網域的蓬勃繁榮的雙獲雙贏[4-5].

4 加快完善社會生產生活領域涉及網絡行為的身份認證管理體系，促進全社會的網絡安全責任覺悟和網域維穩自律意識

國家網絡安全保障問題也有賴于全民參與的認識提升，需要全民的安全責任意識和安全自律覺悟的規制和構建.為此，在完善社會生產生活領域涉及網絡行為的身份認證管理體系建設和管理系統的開發應用上，國家應加大重視、加快促進和傾斜性地優先大力投入，爭取在未來可能出現的更大程度、范圍、人群的網域風險、態勢、問題之前，加快實施和充分啟動全民的網絡安全責任覺悟和網絡安全自律意識，以促進網絡安全的全民維護和涉網域空間的社會維穩[6].

縱觀網絡信息化時代下的國際形勢，隨著網絡信息化領域近乎超越人類預見性的迅猛發展態勢，非傳統型安全風險在網絡信息領域越來越發凸顯，當今世界的國家安全問題也越來越體現在網絡信息安全領域.現實中，國際博弈的主戰場已在網域世界拉開帷幕，地球村中各個村落的住民們都將可能成為網域時空征戰中的一員.有的可能會是主動參與者，有的可能會是被動的卷入者，因為人們往往可能被網域時空的視聽影響或左右，有可能會以鍵盤或觸屏為參與或被卷入的端口而成為有些網上風險動態的推波助瀾者，也有可能成為網下社會行為的自控迷失者或盲動追附者.因此，對于網絡安全和涉網域空間的社會維穩與社會安定而言，如何促進全社會的網絡安全責任覺悟和網域維穩自律意識就顯得尤為重要.

當然，完善社會生產生活領域涉及網絡行為的身份認證管理體系，也僅僅是促進相關法治和監督的重要方式之一.對于國家依法管網和公民理性用網的建設，還需不斷完善建設社會傳媒的主流宣傳、網絡文化的養成引導、國民教育的深遠經營等諸多方面的綜合運營與長期投入，以及對現實中出現的諸多網絡問題的深層研判、綜合治理、系統排解、悉心疏導等.

5 建制國民教育的網絡安全教程體系，構建國家網絡安全教育戰略

國家網絡安全關乎網絡信息化時代下長遠發展中的國家安全，關乎國家現代化進程的長期建設，關乎長遠的未來綜合領域的繁榮安定.因此，建議在國民教育序列中建制國家網絡安全教程體系，納入基礎教課教學與升學課業考核范疇，從國民系列教育的小學、中學到大學，設立系列化、連續性、遞進式的網絡安全教程和考核評價應用實施體系.這樣，才能實現將國家網絡安全落實到從孩子抓起，從國民教育的起點和成長過程中抓起，從著眼于長遠和未來抓起，從瞭望于未來可能出現的大規模國際網絡安全挑戰及應對世界網絡安全爭端、乃至應對網絡空間戰爭的國民意識領域超前性建設抓起.這樣，有了自未成年成長階段就進行培養的國民參與，就有了在網絡安全建設和網絡事業發展上的后繼有人與龐大深厚的國民基礎保障，就將有助于實現我們網域時空的長治久安[7].

6 結 語

這樣，通過長期持續不斷全面地完善、深化相關立法上的法制構建，深入穩健實施相關法治實踐，促進實現既能應時又可長遠地構建網絡安全.通過持續性、綜合型、系統化的立法、司法、執法等方面的長期聯動建設，通過國家機構的各有關體系以及社會生產生活各相關領域的統籌化、長期性的綜合聯動與配套建設，既能實現保障國家網絡安全上的長治久安，又能促進和統籌兼顧好網絡領域的持續發展、繁榮和創新前行，實現網絡安全建設與維護網絡領域、網域社會繁榮發展的相乘相促與綜合并進的戰略效益.并且，在戮力實現中華民族偉大復興和砥礪創造大國崛起的偉大進程中，中華民族也必將在參與構建國際間網絡安全、網域社會國際秩序和構建未來世界網域文明、繁榮、發展的人類文明新樂章上奏響我們不同凡響的中國華篇，并在打造人類命運共同體的歷史進程中、在蓬勃發展的全球網域時空玉宇上奉獻出繼往開來的中國特色、中國智慧、中國貢獻.