基層畜牧獸醫技術管理體制改革與創新途徑研究

李巨民

（河北省秦皇島市昌黎縣農林畜牧水產局飼料工業辦公室，秦皇島 066600）

0 引言

對于我國畜牧行業的發展，畜牧獸醫承擔極其重要的使命與責任，且其技術管理水平將會使工作效能受到直接影響[1]，是影響畜牧行業發展的關鍵因素。目前基層畜牧獸醫技術管理中仍存在一些問題，此類問題可影響畜牧養殖業的進一步發展，因此提高技術管理水平，及時改進往常工作中的問題，改革創新管理體制具有重要現實意義。

1 畜牧獸醫技術管理體制構建的意義

1.1 保證畜產品質量

隨著畜牧業科技的提高與人才隊伍的擴大，高端的畜牧養殖技術與豐富的畜牧品種不斷出現，畜產品的研發推廣與畜牧獸醫管理技術體系的發展關系密切。為滿足現代社會發展的需求，傳統畜牧業需及時向現代化畜牧業轉化。大部分畜牧產品依賴于產業經營化，而畜產品產業化運營是維持其有效運行的重要保障，即畜牧獸醫技術體系。在國家與政府的大力支持下，畜牧獸醫技術體系的構建愈來愈合理、完善，并且在監管畜產品生產與投放中發揮重要作用，不僅有助于維護畜產品的質量，還能促進畜牧業長遠穩定發展。

1.2 健全國家管控體系

國家與政府的管理干預對各個行業的發展均發揮監督與引導作用，在我國政府對各行各業的管控體系中，畜牧獸醫技術體系屬于有機組成部分，其能保證畜牧獸醫技術系統規范化、科學化，是促進國家、政府職能部門統一管理以及調控畜牧獸醫體系、畜牧業的關鍵組成部分。

2 存在的問題

2.1 相關部門不重視

畜牧獸醫技術管理措施落實時，有關部門并未充分重視此項工作。另外，部分管理工作者還存在思想覺悟低、責任心缺乏等情況，在具體實踐中，未自覺了解工作環境，調研分析工作未深入開展等，制約了后期技術管理工作的執行。

2.2 管理體系不健全

畜牧獸醫技術管理體系關乎人們的生活與農戶的根本利益。健全技術管理體系，不僅能使畜牧獸醫日常工作效率得到提高，還能使其自身的優勢得到充分發揮。由于制度管理體系不完善，未設置專業的技術管理機構，因此部門與部門間、員工及員工間職責不明，分工不清，一旦問題出現，便互相推諉。

2.3 管理者專業水平低

受地區內整體文化程度、綜合素質等因素的影響，基層畜牧獸醫技術管理部門的專業水平普遍較低，由于管理體系不健全，因此無法自主制定合理科學的制度，衛生防疫工作也未徹底落實，進而給畜牧業的發展帶來不良影響。另外，當地技術管理部門工作人員的水平有限，也給當地畜牧獸醫技術帶來直接影響，由于技術支持、日常互動等均需以管理部門人員的專業技術作為支撐[2]，而缺乏對應的理論知識、技術實踐，未及時找出管理及技術體系中潛在或出現的問題，突發性事件出現時未提供針對性意見，使當地獸醫對基層畜牧業的技術支撐效果受到影響。

2.4 資金投入不足、生產設施差

目前多數養殖農戶生產設施條件依舊處于落后狀態，規模程度低，并且技術水平不足，而鄉鎮畜牧獸醫站已由集體所有制轉變為個人所有制，由于經濟收支負責人改變，造成政府減少了對此類設施的投入。基礎設施未得到及時更新改善，阻礙了鄉鎮畜牧獸醫技術的推廣，并束縛了畜牧業生產方式的轉變。另外，國家政策重點變化后，人們對建設方面的關注度逐漸轉移到退耕還林方面，因未充分重視基層畜牧業的發展，因此獸醫場所設施條件長期處于不完備狀態。

3 管理系統改革創新途徑

3.1 完善及創新管理機制

畜牧獸醫技術管理工作環境具有復雜性，執行工作時需圍繞實際情況予以調整。在完善創新管理機制時，需及時引進科學規范的工作思路，對現存問題形成正確的認知，并給予全面分析，同時還需結合管理實際情況，建立完善健全的技術管理體系，以有效覆蓋管理業務活動，使財務工作的影響力得到充分發揮。為使畜牧獸醫技術管理工作的執行力度增強，必須實行有效的管控。相關管理者應做好協調溝通工作，組織多個部門配合及支持畜牧獸醫技術管理工作，以提高執行工作的推進力度與覆蓋效果。

3.2 提高重視程度

政府重視基層畜牧業是其改革創新的起點與重點。即便在某些地區，畜牧業對當地經濟狀況并無明顯影響，但若政府提高重視，亦能在極大程度上調節當地民眾的營養搭配，使人們的生活質量不斷提高。另外，在畜牧業占比較大的地區，政府部門提高重視，不僅能提高畜牧業獸醫管理技術，還能提高畜牧業發展的質量[3]，維持當地畜牧業穩定良好發展，提供給人們更安全、更優質的畜牧產品。因此，政府加強對當地畜牧業的重視力度，規范畜牧業的發展，能推動技術管理體系創新，保證畜牧業可持續發展。

3.3 完善管理體制

構建健全的管理體制，密切基層畜牧部門與當地縣級部門之間的合作，由畜牧部門接管推廣工作，有效促進畜牧行業推廣工作的開展。另外，在進行推廣工作時，還應與當地地區特色有效結合，構建相關的創新管理體制，使基層畜牧獸醫管理部門的使用管理權利更明確，最終使當地基層畜牧獸醫獲得穩定健康發展。

3.4 加強人才隊伍建設

體系的改革依賴于人才隊伍，而人才隊伍的科學性則直接影響改革創新的效果。目前我國基層經濟發展緩慢，外加人才外流情況嚴重，因此基層管理者的專業水平相對較低，人員數量也較少，不僅降低了辦事效率，也使管理的改革創新受到影響。因此，必須強化人才隊伍建設，可通過院校合作邀請專業人士講解、引進衛生防疫巡檢[4]、指派技術人員進戶指導等進行；另外，還需提供給人才實踐的機會，使其在具體工作實踐中積累經驗。另外，還需有效結合新進技術，利用信息技術、計算機技術等調動技術人員，包括出勤敦促等，提高其工作效率的同時建立起規范的數字管理體系。

3.5 強化防疫管理

定期對防疫人員展開技術培訓，使其更深入地理解新的理念，掌握新的科技，進而準確合理地給動物注射新疫苗；動物防疫檔案的內容要及時更新，仔細觀察，詳細記錄。全面掌握不同動物的疫情情況，協助上級對常見病癥開展防疫工作，準確劃分工作區域；適當提高工資薪酬，激勵工作人員，使防疫工作效率得到提高。強化養殖戶防疫意識，科學防控常見病情，定期組織相關人員參與培訓課程，并與專業人員就出現的問題及時溝通，使自身的專業技能水平得到不斷提高。

4 結束語

我國的基層畜牧獸醫技術管理體系改革以及創新依舊面臨諸多問題，立足基層管理部門的具體情況，通過采取創新管理機制、健全管理體系、重視人才培訓、強化防疫管理等措施，及時引進現代信息技術，能使技術管理工作得到進一步優化，最終保證基層畜牧業得到良好發展。