關于獸醫社會化服務的三點思考

安繼偉

（河北省唐山市樂亭縣畜牧獸醫局，河北唐山063600）

據農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見（2017年12月15日農業部農醫發〔2017〕35號）的部署和要求，我國將在近幾年內創新獸醫服務供給方式的著力點，整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫工作新模式。筆者以為，我國畜牧養殖業發展勢在必行，是行業需求在國家政策指導下不斷得到滿足的一種遞進過程。在這一過程中，有三點值得我們業內同仁認真思考。

1 疫病防治任重道遠

我國的養殖業自身不能完成其發展中遇到的維護生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全的所有任務，多層次多樣化的獸醫服務需求要靠從屬于、輔助于、服務于養殖業的各個環節單位共同發力才能滿足。這是由于我國養殖業高速成長與支撐服務體系長期不匹配造成的，也是我們的養殖生態環境一直沒能取得壓倒性優質化改善的困惑所致。比如，畜禽疫病防治，現在硬件設施不斷完善，養殖規模化不斷提升，疫病本來是應該越來越少，容易防治才符合常理，可是，事實上，養殖業的疫病卻呈現老病一個沒去，新病又有增添；此起彼伏的溫和化、混合感染、復雜多重發病增多的波動局面，陷入現有疫苗和獸藥的應用和開發速度趕不上病原變化速度的怪圈。筆者以為，究其原因，是我們的養殖業處在大中小，新老舊不同層次不同規模不同時間積累的交集錯落和轉型過渡中，近30年的發展歷程，積累了太多的問題與經驗，再加之當年行業準入門檻不高，人們的認知誤區半徑大、盲點多，單憑養殖場一己之力，很難在疫病防治上取得成效。與此同時，食品安全和禁控藥高壓紅線日益增粗，可供選擇使用的藥少了，而病卻沒少；怎樣用有限的藥防治住不少的病？單憑藥物本身不行；這是要有診療技術與養殖管理技術的提升做牽引的。有了這層認識，我們就應該明了，國家從政策層面提出因地制宜，先行先試，創設獸醫社會化服務發展扶持政策，是有先見之明的，是我們業內同仁應該積極參與的。

2 誰參與誰得益

按照指導意見的設想，國家鼓勵執業獸醫、鄉村獸醫、大型畜禽養殖企業、大型獸藥生產企業等等實體單位，通過組建防疫合作組織或技術服務公司，以獸醫托管、簽約服務等方式，面向簽約養殖場戶、產品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”的獸醫服務；又支持具備條件的單位及行業協會、學會等組織，面向社會提供疫病防治技術咨詢、技術培訓等服務。筆者以為，參與這樣的服務，參與者要有實力、余力和認知，如果一家獸藥企業沒有實力組建技術服務團隊，或是認為我企業就是生產獸藥的，搞服務是“不務正業”，那就不必參與其中，勉強參與也做不好。同時，筆者也以為，鼓勵各個單位參與其中，要有具體的激勵政策支持。比如，資金、減免稅、行業評優、資質晉級等。讓參與者可以從所提供的公益性或經營性服務中獲得實實在在的收益，而置身于養殖業以及輔助行業如種畜禽、獸藥、飼料、疫苗、設備等的生產單位，還有廣大的基層獸醫、行業協會、網絡平臺等正是這樣的社會參與力量與要素。如果在具體的鼓勵政策上，社會參與者能夠獲得實惠，那必然會激發更多的單位和個人積極主動的投身于這項推進工作中。

3 購買服務的保障

我國的養殖主體中有相當部分技術實力薄弱，比如逐漸興起的家庭農場、中小養殖場等，在養殖實踐中疫病防治始終會是困擾這些養殖實體的難題。這類難題也確實是自身辦不了、辦不好、辦起來不合算。怎么辦呢？正如指導意見指出的，通過購買獸醫服務來化解這一難題是可行的。筆者以為，養殖實體購買服務要有合理的收費標準；這個標準不應由經營性單位制定，而要由國家指導的公益性單位出臺；經營性單位參照執行。關于購買服務的經費，如果地方財政能夠對養殖實體有一定比例的補貼最好；補貼比例可視養殖規模與當地疫病流行情況有所差別；而公益性服務如果能夠把控好技術設備關與專家人才質量關則更好。服務——優質優價，購買服務——國家補貼；這樣，就能夠確保獸醫服務的全覆蓋和高質量。同時，獸醫社會化服務的質量標準需要出臺，要有據可依。發生診療糾紛時要有仲裁機制可供運作。指導意見還提出，國家支持銀行、保險公司、金融服務機構參與獸醫社會化服務，以破解獸醫社會化服務發展過程中的融資和征信難題。這是養殖實體喜聞樂見的。如果有了這樣的保障，在資金和服務質量方面能夠給予切實的解決，那我們的養殖業會受益多多。

總之，獸醫社會化服務是利國利民利養殖的促進之策，我們業內同仁期待著，這項政策能夠發揚光大。