對我國基層動物防疫體系的建議

陳靜

（鄭州市動物衛生監督所 450052）

動物防疫體系是一個由獸醫管理體制、隊伍與基礎設施三方面組成的，以行政機構為核心、以獸醫官制度為基礎、以技術支持為保障的有機整體[1]。基層是指各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯系最直接，狹義的基層指鄉、村層面。本文的基層動物防疫體系從鄉鎮、村級角度論述，調查基層動物防疫體系的規章制度、機構設置、隊伍建設、經費投入等內容。

1 我國基層動物防疫體系存在的問題

1.1 管理乏力

當前我國各鄉鎮沒有專門的畜牧獸醫工作站，而是把鄉鎮畜牧獸醫站與其他農業部門合并起來，作為鄉鎮農業服務中心內的一個部門。鄉級動物防疫員不是專職人員，大部分由鄉鎮農業服務中心人員兼職，個別鄉鎮由領導兼職，這就在很大程度上影響了動物防疫員作用的發揮。

對基層動物防疫員實行雙重管理，政府部門負責動物防疫員人事、經費的管理，畜牧獸醫管理部門只負責動物防疫業務上的指導，這就形成了基層動物防疫隊伍在選用、聘任及酬勞發放等管理工作上的不協調。

1.2 人員配置不合理

目前基層的動物防疫工作大部分由村級動物防疫員承擔，而1個村級動物防疫員每年要負責多個行政村的動物免疫、疫情普查等工作，其工作量可想而知。再加上受傳統觀念的影響，農村存在排外的觀念，如果不是本村的人進行工作，就存在不配合的現象。

1.3 人員老化、缺乏新生力量

各地鄉級動物防疫員大部分是原畜牧獸醫工作站的老人，工作能力強、技術過硬，但存在年齡偏大的問題，對新技術、新知識的接受能力較差。現在大多數農村青年都進城務工，再加上獸醫原本就是冷門職業，從業的年輕人越來越少。

1.4 人員素質低

目前各大中專院校畢業生大都不愿再回農村發展，基層動物防疫員的總體文化水平不高，多數人對動物防疫基本知識沒有掌握，工作時知道防疫針怎么打，但卻不知道發展動物疫情的最基本應對措施，與現代化、專業化的動物防疫工作不相適應。

1.5 隊伍不穩定

造成基層動物防疫隊伍不穩定的主要因素有以下幾個方面。一是待遇差，這是最主要的問題。二是工作任務重，多個行政村配置一個村級動物防疫員，春秋免疫及每個月免疫市，工作量相當大。三是工作條件差，動物防疫員每村每戶的進行工作，卻沒有相應的冷藏包及交通設施。

2 完善我國基層動物防疫體系的建議

2.1 深化獸醫管理體制改革，健全基層動物防疫體系

動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層。要繼續深化獸醫管理體制改革，尤其是進一步深化鄉鎮動物防疫體系改革，在鄉鎮公益性農技服務機構中設置畜牧獸醫管理、防疫監督檢疫等工作崗位，根據動物防疫需要，安排專人在轄區內承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能[2]。

2.2 完善基層動物防疫體系管理辦法

制訂基層動物防疫員管理辦法，明確基層動物防疫員的配置原則、身份地位、工作職責、工資待遇等問題，可按照《動物防疫法》等法律法規的要求，結合當地實際，修訂和制定加強基層動物防疫體系建設的實施細則和方案，在明確鄉村動物防疫員的身份地位、工作職責的基礎上，進一步制定改善基層動物防疫員工資待遇、社會保障等方面的相關措施。

2.3 加大財政支出，完善基層動物防疫設施建設

將動物防疫經費列入同級財政預算，加大動物防疫經費投入，改善基層動物防疫基礎設施條件。為了加強基層動物防疫經費的管理，可成立基層動物防疫經費領導小組，負責基層動物防疫經費的監督管理。

2.4 加強基層動物防疫隊伍建設

加強對基層動物防疫員培訓工作的領導，成立培訓工作領導小組，同時成立培訓專家組，專家組由高級畜牧獸醫師組成，建立精干高效的師資隊伍，具體負責培訓的各項工作。制訂基層動物防疫員培訓實施方案，明確提出了培訓工作的總體思路、基本原則和目標任務，出臺了詳細的實施辦法，為搞好培訓工作打下了堅實的基礎[3]。

2.5 建立基層動物防疫體系長效機制

建立防疫隊伍考核機制。各地可緊緊圍繞春、秋季重大動物疫病強制性免疫工作的開展，按照多勞多得、不勞不得、獎勤罰懶、獎優罰劣的原則，嚴格標準，杜絕平均主義，杜絕干好干壞一個樣，將考核結果與補助掛鉤，對不能按時按質按量完成免疫任務的，給予處罰，表現優秀的給予獎勵[4]。

完善防疫賠償機制建設。對于強制免疫疫病來說，畜禽防疫工作政府保密度，業務部門保質量，會出現畜禽應激死亡的現象。政府可科學核算畜禽的價值，實施合理的補償標準，以消除農戶對動物防疫工作的抵觸情緒，確保基層動物防疫工作的順利進行[5]。