當“精準扶貧”遇上“互聯網+”

侯瑞

當前，以互聯網為代表的信息技術日新月異，給人類生產生活帶來了深刻變化，也為精準扶貧插上了信息化的翅膀。2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，要充分發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育；要實施網絡扶貧行動，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感。2016年10月，中國政府相關部門聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，共同推動網絡扶貧工作。可以說，互聯網作為精準扶貧的新動力、新載體、新手段，日益受到政府和社會各界的重視和關注。中共十九大則對打贏脫貧攻堅戰提出了新部署新要求，習近平總書記指出：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

在習近平主席向第四屆世界互聯網大會發來的賀信中也提到：中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯網和數字經濟發展的快車。中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。12月4日，在第四屆世界互聯網大會之“共享紅利：互聯網精準扶貧論壇”上，與會嘉賓紛紛建言獻策，探討如何加快彌合數字鴻溝，打贏脫貧攻堅戰，促進全球包容性、可持續發展。

中國國家互聯網信息辦公室副主任任賢良：為實現在全世界范圍內消除一切形式的貧困共同努力。

消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。聯合國《2030年可持續發展議程》提出，“在全世界消除一切形式的貧困”的發展目標。中國作為世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。黨的十八大以來，習近平總書記提出了精準扶貧戰略思想，強調全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰提出了新部署新要求，要求動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們黨對全體人民和國際社會的莊嚴承諾。

我們必須看到，中國脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。從總量看，到2016年底，全國貧困人口還有4300多萬，要實現到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧的目標，每年仍需減貧1100多萬人。從結構看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，比如四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州等地區，我們將啟動互聯網企業與深度貧困地區的結對幫扶活動，就是要聚力攻克深度貧困地區的脫貧任務。

國務院扶貧辦主任劉永富：將利用互聯網讓貧困地區、貧困人口坐上互聯網發展的快車。

在脫貧攻堅中，我們積極利用快速發展的互聯網技術，組織開展了工作，取得了明顯的成效。

一是開展了建檔立卡工作。2014年在全國開展貧困戶建檔立卡工作，認定了12.8萬的貧困村，2948萬貧困戶，8962萬貧困人口，基本摸清貧困人口分布致貧原因，幫扶需求等情況，運用互聯網技術，建立了全國扶貧大數據平臺，第一次實現了貧困人口的幫扶、管理等到村到戶、到人，為精準扶貧、精準脫貧打下基礎。二是實施了電商扶貧工程。2014年電商扶貧被列為精準扶貧四項工程，2015年在全國啟動電商扶貧試點，國家重點支持499個貧困縣。目前這項工作在貧困地區全面開展，有利推動了貧困地區特色產業的培育，有效實現了貧困人口的增收脫貧。三是建設了中國社會扶貧網。2016年中國社會扶貧網開通，貧困人口需要什么幫助，各界人士能夠幫助什么，雙方在網上自由對接，搭建了社會扶貧的新平臺，為實現人人愿為、人人能為、人人可為的社會扶貧新局面創下了條件。四是實施了網絡扶貧行動計劃。2016年在全國組織實施網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益五大工程，大力開展互聯網基礎設施建設，有效推動了網絡的普及和水平的提升，政府組織帶動和互聯網、物流企業等各方面積極參與的局面逐步形成。

堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不掉隊，我們將充分運用互聯網在貧困人口動態管理中進一步提高信息的精準性，將充分利用互聯網在精準幫扶中進一步提高貧困地區、貧困人口的參與度獲得感，將充分利用互聯網在社會扶貧中進一步提升管理服務水平。

中國農業發展銀行副行長鮑建安：推進精準扶貧，離不開金融的支撐作用。

互聯網助力精準扶貧，我認為有三方面的作用。

首先，越接近信息，越遠離貧困。將互聯網融入精準扶貧，為農村地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，有利于彌合數字鴻溝、釋放信息紅利，增強貧困地區發展內生動力。

其次，越接近市場，越加快脫貧。在互聯網時代，通過發展農村電子商務，能夠克服貧困地區區位瓶頸制約，把貧困地區綠色、天然、無污染的特色農產品通過網絡直接銷售到市場，減少了中間環節，降低了交易成本，提高了經濟效益。更為重要的是，電子商務還培育了農民的市場意識，擴大了市場銷售的范圍。

第三，越接近教育，越阻斷貧困。扶貧必扶智，這是扶貧工作的治本之策。通過應用互聯網平臺，整合和重新配置教育資源，推進互聯網與教育有機融合，能有效放大優質教育資源的作用和價值，促進教育公平，讓山溝里的孩子能接受到優質教育，同時也能讓貧困地區的農民接受先進技能教育。

推進精準扶貧，離不開金融的支撐作用，特別是政策性金融堅持社會效益優先，實行特惠政策，在脫貧攻堅中發揮著重要的引領作用。

京東集團董事局主席兼首席執行官劉強東：無人機覆蓋農村物流成本將減半。

貧困地區的貧困根源是物流，因為貧困導致物流去不了偏遠的地區，消費者付出的物流價格比北京、上海貴30%以上。我們花十年時間建立了覆蓋全國的龐大物流網絡，到2017年底會有500個物流中心，中國有60萬個新農村，每個村有快遞成員，實現了金融物流對全中國的覆蓋。endprint

同時，京東投入大量資金研發最新的物流技術，其中最重要的是無人機。無人機是用來干什么的？不是為終端消費者送貨，無人機主要是解決農村“最后一公里”的物流問題。雖然京東物流覆蓋了全中國，但是農村物流成本高的問題沒有解決，未來只能靠無人機解決。京東已在陜西、四川兩省建立了龐大的無人機網絡，在四川要建185個無人機的機場，只需要40萬到60萬元就可以建。如果京東把185個無人機機場建立，就可以在24小時之內把山溝里的優質產品送到全中國。最后，把農村“最后一公里”的物流成本降低50%到70%，所以，無人機的技術特別是電池可重復充電的技術瓶頸解決后，整個中國的農村物流會實現質的飛躍。

中國人民大學信息學院院長文繼榮 ：網絡扶貧行動大數據分析平臺可提高網絡扶貧工作精準度。

網絡扶貧行動需要利用網絡大數據來反映和助力，因此國家互聯網信息辦公室委托中國人民大學研制開發了“中國網絡扶貧行動大數據分析平臺”。

我們對2000多家網站數據以及扶貧行動相關數據進行實時采集與深度整合，利用自然語言處理、多維分析、可視化分析等大數據技術靈活生動地勾繪了“網絡扶貧大數據總覽一張圖”，主要功能包括全國網絡扶貧進展分析、五大工程進展情況分析、貧困縣風貌及特產分析、深度貧困縣分析等，通過橫縱向對比、關聯分析等方式動態反映網絡扶貧行動的進展情況。

通過互聯網大數據，我們深入挖掘貧困縣特產和優勢資源。比如，在貧困縣的水果特產分布圖上，點擊“芒果”，可以看到云南、廣西有三個貧困縣都以芒果為特產。點擊“柚子”，則有四川、重慶、湖北、湖南等省市的多個貧困縣盛產柚子。

利用互聯網、新媒體等多種形式，助力貧困地區整體資源、特色產品的品牌宣傳與推廣，便于當地政府因地制宜、因人而異對接幫扶，發展扶貧相關產業，促進扶貧成果惠利于民，聚焦“精準幫扶”。

四川蒼溪縣白繹鎮岫云村黨支部書記李君：運用互聯網思維解決了產業扶貧的同質化問題。

岫云村是一個小山村，我在岫云村工作已經十個年頭。因為我在讀大學的時候學的是計算機專業，所以回到村里做的第一件事，就是拉了一根網線到村里。

第一，用互聯網思維發展農業共享經濟，激發農村閑置的生產力價值。正如總書記在十九大報告中所說的，現在社會的主要矛盾已經轉換為人民日益增長的美好社會需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。農業部結構性改革當中也提到供需矛盾的問題，為了解決這個矛盾，我們把岫云村以及周邊村的農戶組織起來共同打造岫云村這個品牌。

我們以市場需求和消費需求為導向，在成都開設了首家扶貧體驗餐廳，實現了線上、線下的融合發展。消費者在這里可以吃飯，也可以購買我們村里的農產品，還可以在店里定制化產品，例如想購買一年以上家養的雞、鴨、肉等都可以在店里實現。這個店通過體驗解決信任的問題，還解決了損耗和“最后一公里”的配送問題，成為了連接農村和城市的一個窗口和橋梁，實現消費需求和生產需求的有效連接，破解了產業扶貧的同質化問題。老百姓按需生產，不用擔心市場風險和銷售問題，也真正通過市場行為激發了貧困戶的內升動力，實現了長效脫貧。

第二，用互聯網思維和技術實現小農戶和農業現代化有機銜接，讓傳統的生產方式得以延續，讓傳統美德實現回歸。現在老百姓在家里喂豬或者養雞等等，一邊是自己吃的，一邊是賣給市場吃的。我們提出的去規模化、去重量化、去中間化、定制化“四化”理論，去重量化就是通過互聯網技術手段實現養殖家禽不計重，只管養殖時間，不管多重價錢都一樣，把養殖農戶和家禽實現數據管理，消費者買家禽的時候通過二維碼掃描就可以知道這個家禽是誰養的，養了多長時間，通過家禽建立人與人之間的信任關系。

第三方面用互聯網傳播讓我們岫云村的精神、品牌、模式走的更遠。

甘肅隴南市委書記孫雪濤：電商扶貧示范市4年來成效顯著。

甘肅隴南是全國唯一的電商扶貧示范市。我們推動電子商務的初衷就是精準扶貧，讓山貨能賣出去，讓貧困群眾能夠脫貧，讓建檔立卡戶能夠與電商結合起來。

在精準扶貧推行過程中，我們確立了政府主導、市場運作、百姓創業、協會服務、媒體營銷一整套的農產品電商的發展模式。四年來，在國務院扶貧辦的精心輔導下，經過努力電商扶貧工作取得了顯著成效。

我認為，首先電商要發展，政府一定要起主導作用，而且不能撒手。初期，就像媽媽呵護嬰兒一樣，讓電商能夠活下來。中期，像老師對學生一樣，讓他們能夠提高技能。現在已經進入了第三階段，就像對待成人一樣嚴加看管，注重品牌、注重質量、注重信用。

第二，大眾創業增加了活力。近年來，通過電子商務，一大批的大學生、返鄉農民工以及殘疾人、家庭婦女做起了電商，在電商領域找到了自己的位置，實現了自己的價值，甚至改變了人生。endprint