湖北省畜產品質量安全監管實踐與創新

王成軍 樊茂華 肖后軍

摘要：總結了湖北省在畜產品質量安全監管創先爭優活動、畜產品安全“查責堵漏從嚴監管”專項行動、畜產品品質提升行動等畜產品安全監管工作中采取的有效方式方法，提出了“監管網格化，責任可追究;評估常態化，風險可管控;服務多維化，安全可保障”的湖北畜產品安全監管模式。

關鍵詞：畜產品;安全監管;實踐;創新

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0030-03

畜牧產業鏈條長，畜產品質量安全風險無處不在。保障畜產品安全，讓人民群眾吃得放心、安全，是畜牧業供給側結構性改革的底線和紅線。近幾年來，湖北省畜牧獸醫系統深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以滿足人民群眾日益增長的對優質安全生態的動物性食品需求為根本，先后組織開展了“畜產品質量安全監管創先爭優活動”“畜產品安全查責堵漏從嚴監管專項行動”“畜產品品質提升行動”，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，力求以質量保品質，以品質創品牌，以品牌求效益，進行了一些有益探索，總結了“監管網格化，責任可追究;評估常態化，風險可管控;服務多維化，安全可保障”的湖北畜產品安全監管模式。

1? 監管網格化，責任可追究

1.1? 建立監管名錄

要求各縣（市）將所有畜禽養殖場（戶），生鮮乳收購站（包括生鮮乳運輸車）、畜禽交易市場、生豬定點屠宰場、牛羊屠宰場（點）、家禽屠宰場、獸藥GMP生產企業、獸藥GSP經營企業、鄉村獸醫診療點、病死動物無害化收集處理體系（收集點、運輸系統、處理中心）、動物經紀人等涉牧主體納入監管名錄。

1.2? 建立監管網格

要求各縣（市）有機構、有人員、有經費，將監管名錄內的涉牧主體列入縣、鄉、村三級監管網格圖，做到監管全覆蓋，不留空白。進一步明確網格員的監管職責，各級網格員應履職到位。

1.3? 對養殖場（戶）的監管要求

采取現場檢查等方式，主要查看養殖檔案（或記錄）、重大動物疫病防控、獸藥保存條件及使用、病死動物無害化處理、畜禽糞污資源化利用等方面的情況，發現問題，責令整改或按照《湖北省畜牧條例》立案查處。

1.4? 對生鮮乳收購站（包括生鮮乳運輸車）的監管要求

對照《生鮮乳收購站現場檢查表》《生鮮乳運輸車現場檢查表》逐項檢查，發現問題責令整改或按照《乳品質量安全監督管理條例》立案查處，堅決取締不合格奶站和運輸車。

1.5? 對畜禽交易市場的監管要求

畜禽交易市場中的動物疫病防控職責屬于農業（畜牧獸醫）部門。要求各縣（市、區）在履責時，應督促市場開辦主體，做到進入交易市場的畜禽必須附具動物檢疫合格證明，活畜必須佩戴耳標，對來路不明的畜禽，應按照《動物防疫法》立案查處。個人（單位）在交易市場購買畜禽前，應申報檢疫，檢疫檢驗合格的，出具動物檢疫合格證明（備注入場前動物檢疫合格證明號碼）。

1.6? 對生豬定點屠宰場的監管要求

最基本的要求是入場生豬耳標佩戴率達到100%，附具《動物檢疫合格證明》，屠宰時應堅持檢疫與檢測同步，“瘦肉精”自檢與抽檢比例均應達到3%，出場肉品蓋有“兩章”（屠宰地動物衛生監督部門在肉類胴體上蓋的《動物檢驗合格驗訖印章》和定點屠宰場蓋的《肉品品質檢驗合格驗訖章》）、附具“兩證”（動物衛生監督部門出具的《動物檢疫合格證明》及定點屠宰場出具的《肉品品質檢驗合格證》），“五本臺賬”（生豬進廠登記臺賬、瘦肉精自檢登記臺賬、肉品品質檢驗登記臺賬、無害化處理登記臺賬、肉品出廠登記臺賬）填寫真實、規范。主要采取現場檢查等方式，對照《生豬屠宰場日常監督檢查表》《生豬屠宰場年度監督檢查表》，逐項檢查，發現問題，責令整改或按照《生豬屠宰管理條例》立案查處。對在生豬屠宰環節發現的獸藥殘留問題，按照《獸藥管理條例》立案查處;發現的“瘦肉精”線索應固定證據，送檢確證，確含“瘦肉精”的，及時移交公安機關偵辦。

1.7? 對牛羊屠宰場（點）的監管要求

個人（單位）在交易市場購買活牛、活羊用于屠宰的，申報檢疫時，還應按3%的比例實施“瘦肉精”快篩抽檢，檢疫檢驗合格的，出具動物檢疫合格證明（備注入場前動物檢疫合格證明號碼）。進入屠宰環節的牛羊必須佩戴耳標，附具動物檢疫合格證明。屠宰時，牛羊屠宰場（廠、點）應進行“瘦肉精”自檢，并申報產品檢疫。“瘦肉精”自檢按以下規定執行：同一批50頭（只）以下的至少抽檢1頭，50頭（只）以上的按照不少于3%的比例進行抽檢;同一批牛（羊）來自多個養殖場（戶）的，抽樣樣品應涵蓋每個養殖場（戶），每個場（戶）抽檢數量不少于1頭。牛羊屠宰場（點）應逐日保存使用過的快篩卡，做好記錄。在自檢中發現疑似“瘦肉精”的，應立即報告屬地動物衛生監督機構，冷凍保存牛羊肉，待查。知情報告的，除彌補損失外并給予獎勵;知情不報的，從重從嚴處罰。

各縣（市）動物衛生監督機構要定期或不定期對轄區內牛羊屠宰場（廠、點）牛羊耳標佩戴情況、動物檢疫合格證明攜帶情況、“瘦肉精”自檢等事項開展巡查，對發現的問題應責令整改或立案查處。

1.8? 對家禽屠宰場的監管要求

進場活禽要有動物檢疫合格證明，家禽屠宰后需申報檢疫，檢疫合格的，出具動物產品檢疫合格證明。

1.9? 對獸藥GMP生產企業的監管要求

主要采取現場檢查、飛行檢查等方式，看能否嚴格實施《獸藥生產質量管理規范》，對其違法違規行為，按照《獸藥管理條例》立案查處。

1.10? 對獸藥GSP經營企業的監管要求

主要采取現場檢查等方式，看企業能否嚴格實施《獸藥經營質量管理規范》，對其違法違規行為，按照《獸藥管理條例》立案查處。

1.11? 對鄉村獸醫診療點的監管要求

主要采取現場檢查等方式，看診療點出具的診療單是否規范，使用的獸藥是否合規，對其違法違規行為，按照《獸藥管理條例》立案查處。

1.12? 對病死動物收集處理體系（收集點、運輸系統、處理中心）的監管要求

主要采取現場檢查等方式，看“五單兩帳”等制度的落實情況，是否做到“全覆蓋、全收集、全處理”。發現問題的，責令整改或移交紀檢監察部門或公安機關。

1.13? 對動物經紀人的監管要求

主要是告知不經營不安全的活畜禽、未經檢疫的活畜禽，不販賣病死畜禽，如發現違法違規行為，按照《動物防疫法》立案查處。

1.14? 明確責任，嚴肅追責

縣（市）三級網格員要下沉現場，對接問題、破解難處、化解風險，采用現場指正、告知、約談、函詢、立案查處等多種方式，及時消除畜產品質量安全隱患。發生重大畜產品安全事件的，除對涉牧單位進行查處外，還要上查三級網格員，屬于失職失責的，要進行嚴肅處理。

2? 評估常態化，風險可管控

2.1? 建立風險評估分類監管制度

要求各縣（市）對監管名錄內的涉牧主體建立風險評估分類監管制度。經過現場檢查后，公示畜產品質量安全風險評價等級，實施動態管理，并按“雙隨機一公開”做好相關工作。

2.2? 加大專項監測力度

要求各縣（市）采用省畜牧獸醫局招標采購統一分發的快篩卡，進行育肥后期的豬（牛、羊）尿液中“瘦肉精”（克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等3種β-受體激動劑）監測和雞蛋中氟喹諾酮類藥物殘留監測，年度不少于2 000批次（其中雞蛋樣品占20%）。

專項監測中，以年出欄50～500頭的生豬養殖場（戶）、年出欄10～100頭的肉牛養殖場（戶）、年出欄20～200只的肉羊養殖場（戶）和存籠5 000只以上的蛋雞養殖場（戶）為重點。同一養殖場（戶）不重復抽樣，對育肥豬（牛、羊）場一次可抽取2批樣品，蛋雞場（戶）一次抽取1批樣品。

對現場快速篩查出陽性樣品的養殖場（戶），應對其飼養的活畜采取臨時控制措施，確證結果出來前禁止出欄銷售。省獸藥監察所負責疑似陽性樣品的確證工作，要在第一時間向當地畜牧獸醫局通報確證結果。對確證檢出“瘦肉精”的線索，要及時移送公安機關。對現場快速篩查出陽性樣品的蛋雞養殖場（戶），應嚴查其獸藥購買、使用記錄，并送樣（雞蛋樣品及使用的獸藥）到省獸藥監察所進行確證，對確證檢出藥物殘留的養殖場（戶）、銷售該獸藥的獸藥經營企業（門店）均應依法立案查處。

2.3? 開展畜禽產品監督抽檢

認真組織完成省畜牧獸醫局下達的動物性食品獸藥殘留監控計劃、畜禽產品例行監測（風險監測）計劃、生鮮乳質量安全監測計劃，對發現的陽性樣品啟動追溯制度，并立案查處到位。

2.4? 持續開展專項整治

聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，持續開展養殖環節“瘦肉精”、生鮮乳中違禁物質、獸用抗菌藥、生豬屠宰等四個方面的專項整治，始終保持對違法違規行為進行嚴厲打擊的高壓態勢，確保畜產品源頭質量安全，切實解決面上存在的風險隱患，把畜產品質量安全管出來。監管工作要求痕跡化，記錄要規范，對現場發現的一般缺陷項應督促涉牧單位整改到位，對現場發現的違法違規行為應按照相關法律法規查處到位。

2.5? 完善畜產品安全應急預案，對點處置

要求縣（市）建立完善畜產品質量安全應急預案。對省部級畜產品安全監測中發現的問題、自檢中發現的問題、網絡上涉及畜產品質量安全的輿情、其他部門的情況通報等，各地都要做到第一時間掌握情況，第一時間上報信息，第一時間采取措施，對點處置，最大限度地消除各種負面影響。

3? 服務多維化，安全可保障

3.1? 加強組織領導，把黨的政治建設擺在首位

教育引導全省畜牧獸醫系統干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，準確把握政治與業務的關系， 把講政治的要求落實到抓具體業務工作中去，壓實全面從嚴治黨、履職盡責兩個主體責任，為推進湖北省畜牧獸醫事業發展提供堅強的政治保證。

3.2? 加強宣傳培訓，告知應盡職責

采取培訓等方式，向涉牧主體廣泛宣傳《獸藥管理條例》《湖北省畜牧條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，促使廣大養殖者增強畜產品安全意識、環保意識和法律責任意識，通過種養配套，實現畜禽糞污資源化利用，構建農牧結合、循環發展的新型種養模式，做到“無污染，零排放”，實現畜牧業生產與生態環境保護協同并進。

3.3? 簽署責任狀，壓實主體責任

向涉牧主體發放畜產品安全告知書、《無公害畜產品標準化生產手冊》《無公害蜜蜂飼養與蜂產品生產》《無公害畜禽屠宰加工手冊》等畜禽健康養殖屠宰加工技術規程，與他們簽署畜產品質量安全責任狀，涉牧主體公開《湖北省畜產品安全信用承諾書》。

3.4? 大力推進標準化生產

鼓勵各地爭創特色畜產品優勢區和畜牧業標準化生產示范園（區）、示范鄉（鎮）、示范場（企業、合作社）。推廣實用的標準化養殖模式，推動規模養殖場全程按標生產，把安全的畜產品產出來。

3.5? 加快發展畜產品“三品一標”認證

要求已表彰為畜產品質量安全監管創先爭優先進單位的縣（市）和創建中的縣（市），通過“三品一標”認證的產品數量至少達到10個以上。借助畜產品展示展銷活動和網絡電商平臺，開展“三品一標”宣傳推介，打造一批知名區域公共品牌、企業品牌、畜產品品牌，以品牌化引領畜牧業標準化生產，提高“三品一標”品牌公信力和市場占有率，把安全的畜產品品牌樹起來。