湖北省畜禽養殖廢棄物污染現狀及防治對策

李慧 舒元俊 周崇喜

摘要：黨的十九大把生態文明建設擺上了黨和國家事業發展全局的新高度。就湖北省畜禽養殖廢棄物污染現狀進行了深入調研，分析了其存在的問題，探討了其原因，并提出了相關的防治對策。

關鍵詞：畜禽養殖;污染現狀;防治對策;湖北

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0032-04

黨的十九大報告提出要“堅持人與自然和諧共生”“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。生態環境保護和生態文明建設已經擺上了黨和國家事業發展全局的新高度，建設生態文明，打造美麗鄉村，決勝全面建成小康社會，必須以前所未有的決心和力度打好農村污染防治攻堅戰。根據2010年《全國第一次污染源普查公報》（每10年開展一次），畜禽養殖業排放的化學需氧量達到1 268.26萬t，占農業污染源排放總量的96%，是農業面源污染的主要來源。習近平總書記明確指出“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事”。

湖北作為全國畜牧生產大省，畜禽養殖是全省農業經濟的支柱產業，是農民增收的主要渠道之一，畜禽養殖廢棄物污染防治工作面臨的問題多、任務重、壓力大，探索科學、有效、合理的畜禽養殖廢棄物污染防治對策勢在必行。

1? 湖北省畜牧養殖污染現狀

1.1? 湖北省畜牧養殖業發展現狀

近年來，湖北省畜牧養殖業持續穩定發展，綜合生產能力顯著提升，畜產品產量穩步增加，為保障城鄉居民畜產品消費需求、促進農民增收、活躍農村經濟等作出了重要貢獻。湖北省畜牧養殖以豬禽為主。2017年，全省豬、牛、羊、禽出欄量（出欄量是指某一地域或某一生產單位某個畜禽品種在某一時間段的出售或屠宰數量）分別為4 299.63萬頭、107.86萬頭、557.1萬只和50? 891.04萬只，同比分別增長1.8%、0.4%、0.3%、-2.5%;豬、牛、羊、禽存欄量（存欄量是指某一地域或某一生產單位某個畜禽品種在某一時間段的飼養數量）分別為2 451.62萬頭、237.98萬頭、501.21萬只、33 480萬只，同比分別增長0.8%、12.7%、6.4%、0.9%;肉、蛋、奶產量分別為420.84萬t、164.75萬t、16.03萬t，同比分別增長1.0%、-1.8%、-4.9%。2017年湖北省畜禽養殖業產值為1 652.44億元（表1），約占農業總產值的34.81%，位居全國第七。

1.2? 湖北省畜禽養殖污染現狀

畜禽養殖業的持續發展，為人民生活水平的提高做出巨大貢獻的同時，其養殖廢棄物污染問題也日益凸顯。如通山縣現代牧業萬頭奶牛場因臭氣難聞、大量牛糞污染水土遭到了當地村民圍堵抗議而關停;宜昌市夷陵區鴉鵲嶺鎮村民將20多頭病死豬扔到河水、河道中造成嚴重水污染等。畜禽養殖廢棄物污染問題是農村生態環境治理的一大難題，引發社會廣泛關注。

畜禽養殖廢棄物污染主要包括畜禽糞污和病死畜禽，污染對象主要為大氣、水、土壤。污染途徑主要有三類，一是畜禽糞便隨意排放或未經處理直接堆放在露天，產生氨、硫化氫等有害氣體污染大氣環境，影響群眾生活環境;二是糞便經地表徑流（主要是雨水和沖洗圈舍的污水）進入地表水和地下水，造成水體污染和富營養化，甚至導致水中魚類或其他生物死亡;三是不經發酵處理糞便和未經處理的病畜尸體含有大量病原微生物和寄生蟲卵，會孳生蚊蠅，產生大量有害病菌和寄生蟲，危害人體及畜禽健康等。

根據《畜禽養殖業污染物排放標準GB18596-2001》及按豬糞2.0 kg/（頭.d）、尿3.3 kg/（頭.d），牛糞14.0 kg/（頭.d）、尿3.22 kg/（頭.d），羊糞1.2 kg/（頭.d），尿0.62 kg/（頭.d），家禽糞0.12 kg/（頭.d）的排泄系數計算總糞污量，2017年湖北省的畜禽糞便產生量為8 037.81萬t，其中糞產生量為4 691.71萬t，尿液產生量為3 346.10萬t（表2）。根據主要污染物總量減排核查結果，2017年全省畜禽養殖業的化學需氧量[化學需氧量COD是以化學方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質的量。廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中能被強氧化劑氧化的物質（一般為有機物）的氧當量。化學需氧量越高，就表示有機物污染越嚴重]、氮養分供給總量[農業部辦公廳《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》中，根據養殖場存欄量和糞污收集處理方式，測算畜禽糞肥氮養分供給量。綜合考慮畜禽糞污養分在收集、處理和貯存過程中的損失，單位豬當量氮養分供給量為7.0 kg，磷養分供給量為1.2 kg。豬當量指用于衡量畜禽氮（磷）排泄量的度量單位，1頭豬為1個豬當量。按存欄量折算，100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2 500只家禽]分別達到27.23萬t和34.47萬t。畜禽養殖已經成為湖北省環境污染特別是水環境污染的重要來源。

1.3? 湖北省畜禽養殖污染防治情況

目前，畜禽養殖廢棄物處理主要采取資源化利用、直接還田以及無害化處理等方式[1]，包括用處理過的畜禽養殖廢棄物生產有機肥、生物飼料、沼氣、生物天然氣、發電等。

近年來，湖北省貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要抓手，通過養殖“三區”（根據《湖北省畜禽養殖區域劃分技術規范（試行）》規定，畜禽養殖“三區”分別為禁止養殖區、限制養殖區和適宜養殖區）劃定、治污設施改造、發展循環經濟等措施，積極推進解決畜禽養殖廢棄物污染問題。截至目前，全省93個縣（市、區）全部完成畜禽養殖“三區”劃定，劃定禁養區2 141個，總面積34 836.08 km2。禁養區內已搬遷或關閉生豬養殖場2 931個，其他畜禽養殖場1 833個。全省共建成病死畜禽無害化處理廠41個，區域性收集中心266個，固定收集點2 001個，禽養殖廢棄物全收集、全處理的縣（市）覆蓋率達71.6%。全省33 331個規模養殖場（根據《湖北省畜牧業條例》規定，湖北省規模化標準為生豬年出欄500頭以上;蛋禽存欄5 000只以上;肉禽年出欄10 000只以上;肉牛年出欄50頭以上;肉羊年出欄100只以上;所有種畜禽場、奶牛養殖場;國家和省規定的其他需要備案的養殖場），建有糞污處理設施裝備的養殖場數24 798個，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率74.40%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率62%。根據國家環保部核查核算結果，湖北省畜禽養殖化學需氧量、排放量比五年前分別下降19.70%和26.22%。

雖然湖北省在畜禽養殖污染防治方面進行了很多有益探索，取得了一定成效，但畜禽養殖廢棄物污染問題是在畜牧業發展的特定歷史階段長期積累形成的，目前仍存在畜禽養殖廢棄物亂排亂扔、監管體系存在薄弱環節、配套政策和支持力度不夠、資源化綜合利用水平較低等突出問題，嚴重影響和制約了湖北省畜禽養殖健康、可持續發展。

2? 原因分析

湖北省畜禽養殖污染源頭屢禁不止，防治體系起步較晚，治污模式基礎薄弱，究其原因主要歸結為以下三個方面。

2.1? 認識不足

與高速的經濟發展相比，局部地區尤其是偏遠山區農村人口受教育程度低及傳統“陋習”的影響，對環保認知水平不高，對環保活動的參與度較低，自覺加強生態環境保護的社會氛圍還未完全形成。部分畜禽養殖戶尤其是規模較小、實力較弱的養殖戶只注重養殖增效，對畜禽養殖廢棄物污染防治重視不夠、投入不足、主體責任落實存在較大差距，造成畜禽養殖廢棄物亂堆亂扔，污染空氣、水質及居住環境。與此同時，部分畜禽養殖戶對環境保護的新知識、新技術接受程度不高，受經濟利益等多重因素影響，推廣使用新的環保技術和畜禽養殖廢棄物資源化利用技術的意愿、主動性不強。

2.2? 監管不實

雖然做了大量工作，但與國家提出的發展生態養殖、加快建設現代畜牧業的要求相比，湖北省畜禽養殖廢棄物污染監管工作還存在一些不實、不細問題。主要表現為：一是雖然2013年11月11日國務院頒布實施了《畜禽規模養殖污染防治條例》，對畜禽養殖業健康、可持續發展提供了法律和政策保障，但多是原則性要求和命令式規制，在實施層面湖北省尚未制定出臺具體針對性、可操作性的細化措施和相關標準。二是長期以來，湖北省污染防治工作的重點一直是城市工業企業監管，規模化畜禽養殖環保監管工作起步較晚，畜禽養殖廢棄物檢測、監控等設施設備建設相對滯后，現代化監管手段嚴重不足。三是畜禽養殖點數量多、分布廣、位置偏，基層的鄉鎮、街道往往未配備專門的環保隊伍，監管力量薄弱，加之農村交通條件不便等因素影響，造成對畜禽養殖廢棄物污染實時監控監管難度大。2016年中央環保督導組巡查湖北時還發現有未經審批建設的養殖場。四是畜禽養殖及其污染防治工作涉及地方政府及農業、國土資源、環境保護等多個職能部門，目前，“政府牽頭、企業負責、各部門分工協作、齊抓共管”的工作機制尚未完全形成，畜禽養殖廢棄物污染防治工作合力還存在不足。

2.3? 機制不順

一是財政支持保障機制不健全。畜禽養殖廢棄物處理需要大量基礎設施建設的投入，但畜牧大縣一般都是財政窮縣，財政上難以投入足夠的資金支持。一些畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備也因沒有正式納入農機購置補貼目錄而嚴重影響了養殖業主購置裝備的積極性。二是農牧協同發展、配套循環機制不健全。目前，湖北省普遍存在種地的不養殖、養殖的不種地、種養分離的現象，畜禽養殖廢棄物資源化利用渠道不暢，畜禽糞污就地轉換難、“農牧結合、還田利用”難。三是畜禽養殖廢棄物資源化利用產品產銷機制不健全。利用畜禽養殖廢棄物生產的有機肥、生物天然氣等產品，生產成本相對較高，價格、性能優勢尚不明顯，生產、存貯、運輸、使用等各環節還不配套、健全，產銷機制總體上仍不暢，市場化運營條件還不成熟，亟需推進形成以綠色發展為導向的農業補貼政策、制定落實相關產業扶持措施。

3? 對策與建議

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態文明思想，以推進畜禽養殖業健康、持續、綠色發展為主線，以促進畜禽養殖廢棄物資源化利用為重點，落實責任，強化監管，健全機制，多措并舉推進畜禽養殖廢棄物污染防治工作，積極打造“周邊水土凈美、養殖環境優美、畜產品安全味美”的湖北綠色畜牧業。

3.1? 立足源頭減量，健全防治措施，“堵”住污染來源

（1）加強規劃布局。結合地區農牧業發展規劃，統籌考慮資源環境承載能力、畜產品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力[2]，通盤考慮，科學規劃畜禽養殖生產布局，確保實現區域內種養基本平衡。將污染治理作為規模養殖生產的重要環節列入養殖場規劃、建設，推進規模養殖場配套必要的糞便等廢棄物處置消納、處置能力，確保污染防治能力與畜禽產業發展同步提升。

（2）落實環評制度。落實畜禽規模養殖“三同時”環評制度，依法依規對畜禽規模養殖開展環境影響評價[3]，促進落實污染防治責任和具體措施。聯合農業部門、環保部門、國土部門修訂完善畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準，提高畜禽養殖準入門檻，推進規模化發展，提高畜禽養殖業科學化、現代化水平。

（3）加強宣傳引導。充分利用報（刊）、電視、廣播等傳統媒介和新媒體，采取入戶宣講、組織培訓等形式，宣傳環保法、水十條、土十條、畜禽規模養殖污染防治條例等法律法規和資源化利用等實用技術，引導養殖場（戶）嚴格按照環保要求建設和運行污染防治設施設備。同時，暢通農業環境污染舉報渠道，擴大群眾對環保的參與監督程度，為畜禽養殖污染防治工作營造良好的社會共治氛圍。

3.2? 加強過程控制，完善監管體系，“疏”通體制機制

（1）落實各方責任。各級地方政府對畜禽養殖污染防治負屬地管理責任，應細化措施，因地制宜，根據不同區域、不同畜種、不同規模，對養殖業主實施“一場一策一方案”分類、精準化管理措施。畜禽養殖場負有污染防治主體責任，應按規定建設必要的廢棄物收集、貯存、處理、利用等污染防治配套設施設備，或者委托第三方進行專業處置。農業、環保等各相關行業管理部門應依法履職，強化監管。

（2）夯實監管鏈條。明確各級政府農業、環保、財務、國土、規劃等相關部門的具體職責，建立有效的溝通協調、綜合執法、聯系聯席機制[4]。充實監管隊伍，探索建立鎮、村“監管員”制度，鄉鎮干部聯系村、村干部聯系養殖戶，為確保政策落實提供人員保障。圍繞養殖生產、資源化處理等數據鏈條，建設統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺，實現精準及時監管。

（3）健全考核機制。健全畜禽養殖廢棄物污染防治績效評價考核辦法，將縣（市）政府推進畜禽養殖廢棄物防治情況納入領導班子年度考核內容和地方政府績效評價考核體系，并將考核結果與評優評先、資金安排、干部選拔等掛鉤。建立實施“雙隨機一公開”等檢查抽查機制，強化工作督查，加大工作激勵和責任追究力度。

3.3? 促進末端利用，加大政府投入，“導”出生態經濟

（1）發展實用技術。解決畜禽養殖廢棄物污染問題離不開科學技術支撐。組織開展糞污處理、資源轉化等實用技術[3]和裝備研發，提高污染治理和資源轉化利用效率。制定沼液、有機肥、生物天然氣、電等技術規范和檢測標準，并通過認證管理、技術培訓、上門服務等方式加強指導推廣。采取政府提供技術交易平臺、減免稅收、貸款貼息、獎勵補助等措施，大力培育畜禽養殖業廢棄物資源化利用、轉換企業。

（2）加快轉型升級。大力發展畜禽標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，推行規模養殖場精細化管理。推行標準化、規范化飼養，提高飼料轉化效率。以畜牧大縣為重點，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。對建設糞污處理和資源化利用設施的養殖業主，加大資金和政策支持力度。

（3）培育循環經濟[5]。建立糧飼統籌、農牧結合、種養一體的綠色發展循環鏈，因地制宜推廣“企業+養殖戶清潔能源生產創收”“企業或合作社+養殖戶+種植戶對接還田利用”“合作社+養殖戶自我流轉消納”等“大循環”“中循環”“小循環”模式，促進畜禽養殖廢棄物資源化利用，提高畜禽養殖綜合效益。創新畜禽養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營模式，采取政府和社會資本合作（PPP）模式[2]，通過貸款貼息、獎勵補助等方式，提高社會資本參與基礎設施建設、資源轉化運營的積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈。完善廢棄物資源化利用產品價格政策，培育壯大多種類型的廢棄物處理社會化、專業化服務組織，建立健全受益者付費或轉移支付等機制。

參考文獻;

[1] 馬? 璟.關于農村畜禽養殖污染現狀的調查與思考[J].環境研究與監測，2012.（1）：49-51.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見[Z].2017.

[3] 王? 東.長江中下游水污染防治規劃研究報告[M].北京：中國環境出版社，2013.

[4] 王志芳.中國環境治理體系和能力現代化的實現路徑：以國際經驗為中心[M].北京：時事出版社，2017.

[5] 上海環境保護叢書編委會.上海環境污染防治[M].北京：中國環境出版社，2016.