石首市推行政府購買動物防疫第三方社會化服務探索

劉宇林 陳勝 趙麗 劉吉軍 陳家凱

摘要：石首市積極探索政府購買社會化服務，建立了一支職業化動物防疫員隊伍，切實提高了基層動物疫病防控能力，為加強石首市重大動物疫病防控提供了保障。就其主要做法及成效進行了分析。

關鍵詞：動物防疫;第三方社會化服務;疫病防控;石首市

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0037-02

石首市是湖北省養殖大縣，下轄 14 個鄉鎮，154個行政村，面積1 427 km2，2017年末，年出欄生豬65.28萬頭、山羊1.35萬只、家禽625.82萬只。但當前普遍存在動物防疫員兼職、待遇低、老齡化、人員斷檔、工作積極性不高、動物產地檢疫無人做事等問題，造成動物防疫員隊伍不斷減員，甚至出現斷層。

2018 年 5月，石首市積極探索政府購買社會化服務，建立了一支職業化動物防疫員隊伍，切實提高了基層動物疫病防控能力，為加強石首市重大動物疫病防控提供了保障。

1? 主要做法

1.1? 劃定區域，科學配置

根據全市涉牧企業產業集中發展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，將全市涉牧村（社區）合理劃分為監管區域，進行網格化管理的基礎上成立職業動物防疫合作社。以市政府為主體、以政府購買社會化服務的方式[1]，再通過公開引入第三方動物防疫技術服務公司，協助所在鄉鎮人民政府及鄉鎮動物防疫合作社開展基層獸醫服務工作。

1.2? 整合資源，搭建平臺

利用政府相關項目資金為其建設“互聯網”監管溯源系統的互聯互通監管信息平臺、“智慧動監”移動終端設備、動物免疫設備等。開展防疫員工作站點制度建設和標準化建設，統一工作流程，搭建良好的工作平臺[2]。

1.3? 公開選拔，擇優錄取

在鄉鎮動物防疫合作社的基礎上再次選拔第三方動物防疫員隊伍（鄉鎮級管轄區域內常駐人口，年齡18～50周歲且身體健康，具有一定文化基礎，對人員開展“獸醫服務基礎知識”崗前培訓）。鄉鎮選拔職業動物防疫員與相應的第三方動物防疫技術服務公司簽訂勞務合作關系，服從第三方公司的人事管理[3]。

1.4? 提高待遇，留住人才

根據春秋防疫考核和年度考核結果及通過第三方動物防疫技術服務公司提供的系列增值服務，采取年終和平時發放績效考核獎金相結合的方式進行激勵[4]。根據相關項目經費，對協助市畜牧獸醫局開展其他相關工作的，根據工作量發放適當補助。

2? 成效分析

2.1? 增強了動物防疫力量

新建立的職業化動物防疫隊伍初步解決了基層動物防疫人員兼職、老齡化、隊伍不穩定、文化程度低等問題，建立了一支年輕化、文化程度較高的基層動物防疫隊伍。

2.2? 夯實了動物疫病防控工作

通過引進第三方動物防疫技術服務公司，養殖存欄、免疫數據更加真實;通過考核動物防疫員每年2～4次進行轄區內存欄摸底排查，結合日常第三方檢測公司的檢測數據，將免疫數據上傳，確保免疫數據及時、真實、準確。

2.3? 織密了動物疫情監測網

巡視全覆蓋。通過鄉鎮動物防疫合作社和第三方動物防疫技術服務公司相結合的管理方式，動物防疫員按要求每半個月對轄區內規模養殖場巡查1次，每月對大戶巡查1次，每半年對散養戶巡查1次，以便市畜牧獸醫主管部門及時掌握全市疫情發展動態。

3? 當前需要協調和加強的問題

3.1? 各方職責認知待明確

一是各級要重視動物防疫工作，杜絕出現推諉扯皮，不配合開展動物防疫工作的現象[5]。二是第三方動物防疫技術服務公司要承擔鄉鎮動物防疫合作社對動物防疫工作的具體部署、指導、監督、考核等管理職能的責任[6]。

3.2? 職業動物防疫員專業素質培訓要常態化

第三方動物防疫技術服務公司通過自身的上游資源優勢和專業的服務團隊，未來要承擔起動物飼養管理指導、動物診療、獸醫法律法規宣傳、動物檢疫等工作，滿足廣大養殖企業對獸醫購買服務的需求，提供更快速、及時、便捷的服務[7]。

3.3? 動物防疫考核機制及政府部門的宣傳和督導有待加強

通過市畜牧獸醫局對第三方動物防疫技術服務公司進行考核，第三方動物防疫技術服務公司對鄉鎮動物防疫合作社進行考核的機制，要求畜牧獸醫主管部門充分認識到社會化服務組織是獸醫服務的有力補充，引導廣大養殖企業對政府購買動物防疫社會化服務機制的認可[8]。

4? 對策與建議

4.1? 完善動物防疫考核機制，確保發揮實效

進一步明確鄉鎮級政府在動物防疫隊伍建設中的職責，建議將動物防疫工作考核納入到鄉鎮政府年終考核中，加強監督檢查，嚴格目標管理，提高鄉鎮政府對動物防疫工作的認識和重視。

4.2? 加強專業培訓，提升服務能力

一是對動物防疫員加強動物常見疫病的診斷、基礎藥理知識、相關獸醫法律法規、重大動物疫病防控、動物衛生監督等方面的培訓，提升其專業理論水平。二是鼓勵動物防疫員積極參加職業技能培訓，對取得中級及以上動物防疫員資格和職業獸醫資格的人員給予獎勵，不斷增強動物防疫隊伍的專業服務力量。

4.3? 建立健全長效機制

打造穩定的職業化動物防疫隊伍，在人員選拔、監督管理、獎懲、退出、待遇調整等環節制定相應管理辦法。對極少數工作不積極、不熱愛、不干事的動物防疫員果斷清理，營造愛崗敬業、積極向上的做事氛圍。

參考文獻：

[1] 胡昌華.農村動物防疫工作的重點[J].畜牧獸醫科技信息，2017（7）：32.

[2] 李? 昂，李衛華，翟海華，等.政府購買動物防疫公益性服務現狀研究[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：42-46.

[3] 其木格.對基層畜牧獸醫動物防疫工作的重點探討[J].甘肅畜牧獸醫，2016，46（19）：49-50.

[4] 曾海雄，劉世強，何桂茂，等.關于政府購買動物防疫服務的調研報告[J].廣西畜牧獸醫，2016，32（3）：117-120.

[5] 次仁卓瑪.畜牧獸醫動物防疫工作重點與存在的問題[J].現代農業科技，2016（3）：309-310.

[6] 楊明磊.基層畜牧獸醫動物防疫工作重點探析[J].湖北畜牧獸醫，2013，34（11）：81-82.

[7] 羅凱榮，王曉亮，陳? 艷，等.陜西省白水縣動物防疫工作存在的問題及對策[J].畜牧與飼料科學，2010，31（10）：159-161.

[8] 叢永博，嚴建梅，林? 玲，等.淺談動物防疫工作的基本技術思想[J].畜牧與飼料科學，2010，31（2）：177-178.