推進“放管服”探索動物檢疫新機制

郭建華 陳紅蘭 尹興旺

摘要：為確保動物檢疫工作高效、快捷，鐘祥市畜牧獸醫局按照國務院關于職能部門“放管服”簡政放權、放管結合、優化服務的精神要求，結合工作實際，大膽創新動物檢疫工作方式，設置動物檢疫區域申報點，開發鐘祥智慧獸醫網絡平臺，實行屬地報檢、網上申報、異地出證新機制，全市動物檢疫工作呈現新局面。

關鍵詞：動物檢疫;“放管服”;探索

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0039-01

動物檢疫工作是為了預防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產品安全，保護人體健康，維護公共衛生安全。

為搞好動物檢疫工作，確保動物及動物產品應檢盡檢，以鄉鎮為單位設置了動物檢疫申報點，配備檢疫人員，負責轄區內的動物及動物產品的檢疫，對保障畜產品安全起到重要作用。但是，由于機制不暢，方式落后，為實施一次檢疫，檢疫人員要來回跑幾十公里路，有時由于出欄戶多，養殖戶還得排隊等待，檢疫人員工作量非常大，養殖戶不滿意。這種檢疫方式既不適應社會發展的需要，也不能滿足畜禽養殖戶和畜禽經紀人的服務需求，更不符合國務院關于職能部門“放管服”的精神。為創優動物檢疫機制，按照“放管服”簡政放權、放管結合、優化服務的精神要求，結合工作實際，大膽創新動物檢疫工作方式，設置動物檢疫區域申報點，開發鐘祥智慧獸醫網絡平臺，實行屬地報檢、網上申報、異地出證新機制，全市動物檢疫工作呈現新局面。

1? 優化布局，屬地申報，異地出證

按照《湖北省動物檢疫申報管理辦法》規定，結合“放管服”的要求，本著有利生產，促進流通，方便群眾，便于檢疫的原則，按照“科學規范、減員增薪、方式創新，強化管理”進行了改進。

1.1? 科學規范設置申報點

對動物檢疫申報點的設置，打破了過去一個鎮（鄉場）一個申報點的小格局，依據地理位置、調運環境（普通公路、高速公路）、養殖量等情況的大格局進行綜合考量，從方便管理、高效運作出發，在全市設置了洋梓、郢中、柴湖、胡集、石牌五個區域性的動物檢疫申報點，全市形成了設置更加科學、布局更加合理、人員更加精干的報檢體系。

1.2? 優化動物檢疫方式

立足以錢養事，減員增薪，依據鄉鎮養殖量等情況設置集中報檢點的檢疫崗位和檢疫人員。同時，充分運用全市防疫隊伍職業化改革的成果，實行防檢結合，發揮職業防疫員熟悉養殖戶生產、防疫情況等優勢，聘用防疫員擔任協檢員，將動物產地檢疫的工作交由防疫員承擔，既減輕了檢疫員的工作量，增加了檢疫員的勞務報酬，也增加了防疫員的勞務報酬。

1.3? 創新申報檢疫模式

以區域性申報點為主導，防檢結合，改變過去以鄉鎮為單位申報、檢疫、出證的舊模式，按照報檢便利、運輸方便、服務快捷的原則，實行了屬地報檢、異地出證新模式，既方便了養殖戶、經紀人和運輸戶，也極大提高了服務效率。

2? 強化監督、規范管理、嚴把關口

在科學規范設置區域性動物檢疫申報點基礎上，進一步強化監督，規范管理，嚴把檢疫關口，確保畜產品安全。

2.1? 強化對養殖戶的監督管理

將養殖場疫病防治、養殖檔案、無害化處理日常監管任務交由防疫員，防疫員定期到養殖場監督檢查，發現問題及時糾正。

2.2? 加強檢疫隊伍的監督管理

完善動物檢疫的各項規章制度，用制度管人、管事，嚴格考核，檢疫員勞務報酬與工作績效掛鉤。強化業務培訓，不斷提高檢疫人員履職盡責的水平和能力，全面提升全市動物檢疫隊伍的社會形象，努力打造反應快捷、執法有力的動物檢疫隊伍。

2.3? 加大監督執法力度

市動物衛生監督局堅持有法必依、執法必嚴，扎實開展動物衛生監督執法工作。一是定期深入養殖場開展監督檢查活動，發現問題責令整改;二是對動物及動物產品生產、加工、運輸等環節中的違法行為，不姑息，零容忍，發現一起查處一起，確保正常生產經營秩序。

3? 網絡運用、網格管理、高效快捷

為提升服務質量，營造便利環境，堅持問題導向，緊跟社會發展大趨勢，積極利用“互聯網+”技術，與武漢至為科技有限公司合作，開發了“鐘祥智慧獸醫”信息平臺，市動物衛生監督局設置總控制中心，檢疫員、協檢員、養殖戶、經紀人下載手機APP客戶端，將養殖戶、經紀人的基本信息錄入信息中心，改變過去單一的檢疫模式，發揮包村防疫員的作用，運用大數據，手機APP，將動物檢疫、防疫和病死動物無害化處理信息平臺有機結合，無縫對接，實施“防檢通”，減少中間環節。養殖戶出欄畜禽或經紀人調運畜禽，通過手機申報檢疫，防疫員接到報檢后，根據平時監管情況，做出申報受理或不受理;檢疫員根據協檢員的信息，對來到報檢點的調運畜禽臨車檢查，合格的出具檢疫證明。“鐘祥智慧獸醫”信息平臺的投入使用，極大的提高檢疫工作效率，服務環節更加高效、快捷、便利。

鐘祥市畜牧獸局推進“放管服”，創優新機制后，動物檢疫工作呈現新局面：一是動物產地檢疫做到了應檢盡檢，電子出證率大幅提升，關口更嚴;二是屬地報檢，網絡申報，異地出證方式運用，服務更優;三是網格化管理，信息精確，環節減少，監管方便，群眾少跑路，服務更快捷;四是防疫人員工作舒心，養殖戶、經紀人更滿意。