淺析祿勸動物疫病防控工作存在問題及改進措施

張月婷

(云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣畜牧獸醫(yī)總站，云南 昆明 651500)

1 動物疫病防控工作基本情況

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任

祿勸歷來高度重視動物疫病防控工作，每年防控工作做到早安排、早布署、提出工作要求，成立了由分管副縣長任組長、農(nóng)業(yè)局局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的祿勸動物疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，具體負責(zé)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作、組織對疫病防控工作進行督查。層層簽訂疫病防控工作責(zé)任書，把防控工作納入目標(biāo)管理考核的重要指標(biāo)體系，確保防控工作取得實效。

1.2 轉(zhuǎn)變防疫觀念、創(chuàng)新工作方式

祿勸自2011年在全縣實行“集中免疫、分片包干、整村推進”的重大動物疫病強制免疫模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，轉(zhuǎn)變以往由業(yè)務(wù)部門大包干、村防疫員自行免疫、單打獨斗的局面，動物防疫工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村委會為基礎(chǔ)，建立動物防疫整村推進工作隊開展動物疫病強制免疫工作，保障轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病強制免疫密度和免疫質(zhì)量。

1.3 重大動物疫病防疫工作情況

重大動物疫病防疫按照“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針和適時補針”的原則，全面開展動物疫病預(yù)防注射工作。確保規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶重大動物疫病應(yīng)免密度達100%，并常年做好新補欄畜禽、漏免畜禽和抗體不達標(biāo)的畜禽補免工作，確保畜禽常年群體免疫密度保持在90%以上，達到重大動物疫病防控要求。

1.4 各項防控措施落實情況

全縣上下認真貫徹落實“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的動物疫病防控方針和“預(yù)防為主、綜合防控、防重于治”的原則，加大了動物疫病防控力度，近年來我縣無區(qū)域性重大動物疫病發(fā)生，疫情形勢總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。

但是，在外來病、禽流感以及自然災(zāi)害給動物疫病防控工作帶來巨大壓力，動物防疫情況發(fā)生了顯著變化，當(dāng)前動物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。

2 存在問題

2.1 對動物疫病防控工作的重要性認識不到位

全縣畜禽養(yǎng)殖戶10萬余戶，存欄畜禽230.05萬頭（只、羽），散養(yǎng)戶占總養(yǎng)殖戶的90%。一些養(yǎng)殖戶對動物疫病防控工作的重要性認識不高，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想，更有甚者將病死動物尸體隨意丟棄，作價賤賣與不法商販，導(dǎo)致病菌大范圍傳播，給防疫工作增加難度。

2.2 基層動物防疫隊伍整體素質(zhì)不高

全縣有防疫人員293人，其中：縣級47人、鄉(xiāng)級52人、村級194人，年齡在50歲以上121人，40歲以上有107人，40歲以下有65人；大學(xué)本科24人，大專39人，中專10人，高中及以下學(xué)歷220人，整體素質(zhì)較差，尤其基層防疫隊伍較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代動物防疫的需要。

2.3 免疫反應(yīng)死亡及反應(yīng)治療補助未全面落實

牲畜強制免疫注射疫苗期間因疫苗反應(yīng)，不可避免地出現(xiàn)牲畜的死亡和孕畜的流產(chǎn)，對養(yǎng)殖戶必定造成一定的經(jīng)濟損失，雖然上級部門給予了一定補償，但畢竟補償金額相對較少，而且時有時無，養(yǎng)殖戶對此反應(yīng)強烈，影響?zhàn)B殖戶的積極性。

2.4 獸醫(yī)執(zhí)法體系不健全，法律法規(guī)宣傳力度不夠

畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法人員雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但由于日常工作繁雜，疲于應(yīng)對，導(dǎo)致對相關(guān)法律條文理解不夠透徹。此外，動物防疫相關(guān)的法律法規(guī)宣傳廣度、深度還不夠，不少養(yǎng)殖場戶對以上法律法規(guī)根本不知曉，學(xué)法、懂法、守法的意識還不夠。

3 改進措施

3.1 建立健全動物防控體系

全面落實“各級政府對當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ髫摽傌?zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，并運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段層層建立動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成群防群控、全社會齊抓共管的良好氛圍。增強防控工作的緊迫感和責(zé)任感，建立健全層層負責(zé)制，強化對病死畜禽嚴(yán)格按照規(guī)定進行無害化處理。

3.2 加快畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系和隊伍建設(shè)

一是保證現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員不外流，跟據(jù)專業(yè)對口的原則增加專業(yè)人員，進一步充實畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍。二是加強對基層動物防疫隊伍人員的專項培訓(xùn)，建立一支人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平好的隊伍。

3.3 加大法律法規(guī)宣傳力度

樹立以法制為中心的動物防疫觀念，進一步加強防疫相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，普及宣傳知識，增強全社會依法防疫的意識，實現(xiàn)由政府行為向以法制行為為中心的轉(zhuǎn)變。

3.4 建立對強制免疫病種實施免費機制

一是政府設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金扶持畜牧業(yè)，突破現(xiàn)有的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，按照總量控制、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡原則，加快轉(zhuǎn)變散放散養(yǎng)、混放混養(yǎng)、粗放經(jīng)營等傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，著力抓大戶、建基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，逐步提高群眾的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖水平，大力推進群防群控工作。二是建議由政府出錢建立強制免疫病種的免費防疫機制。三是建立政府部門保防疫密度、業(yè)務(wù)部門保防疫質(zhì)量的工作機制；各級業(yè)務(wù)部門要認真學(xué)習(xí)免疫措施和技術(shù)，嚴(yán)格按免疫程序進行免疫，提高免疫質(zhì)量和效果。

4 結(jié)論

動物疫病防控是一項系統(tǒng)工程，因此應(yīng)著重解決好飼養(yǎng)方式與科學(xué)的管理及總體防疫水平之間的關(guān)系。