鞏固退耕還林成果后續產業養殖業項目建設對怒江州草食畜發展的促進作用

邵勇軍，和塍，釧志永，徐欲榮，揚輝，吳志

（1.云南省怒江傈僳族自治州飼草飼料站，云南 怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州動物疫病預防控制中心，云南 怒江 673199；3.云南省怒江傈僳族自治州瀘水市飼草飼料站，云南 怒江 673199；4.云南省怒江傈僳族自治州福貢縣飼草飼料站，云南 怒江 673400；5.云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣飼草飼料站，云南 怒江 673500；6.云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣飼草飼料站，云南 怒江 671400）

1 基本情況

怒江傈僳族自治州位于云南西北部、世界自然遺產“三江并流”核心區，地處東經98°09′～99°39′，北緯25°33′～28°23′之間。全州總面積14703平方公里，轄蘭坪白族普米族自治縣、貢山獨龍族怒族自治縣，福貢縣、瀘水市、下設29個鄉鎮、258個村民委員會、12個社區。2009年末全州總人口52.3萬,少數民族人口占總人口的92.7%，傈僳族為自治州的自治民族。

鞏固退耕還林后續產業養殖業是一個中長期的項目建設，要經過“十一五”、“十二五”“、十三五”，2016年是第8年實施（最后1年）《鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目》，項目從2008年計劃，2009年開始實施。8年中中央資金投入2024.02萬元(其中：2011年貢山縣有科技培訓費4.2萬元)全部到位、平均每年投入253.0025萬元。

2 項目建設內容

八年計劃任務數，棚廄建設面積116652m2、每平方米補助100元、需要資金投入1166.52萬元；青貯窖建設面積39232m2、每立方米補助80元、需要資金投入313.856萬元；飼料地種植面積26975畝、每畝補助200元、需要資金投入539.5萬元。3項合計需要資金投入2019.876萬元，加上科技培訓費4.2萬元總的需要資金2024.0760萬元、缺560元、不足部分農戶自行解決。

完成總任務數，棚廄建設完成117717m2、多完成1065m2，青貯窖建設完成39712 m3、多完成480 m3，飼料地種植完成27110畝、多完成135畝。

鞏固退耕還林后續產業養殖業項目建設由農戶投工投勞折資1679.386萬元，建設內容超額完成任務數的部分由農戶自行籌款解決。

3 退耕還林政策后續產業養殖業項目工作技術措施

3.1 每個縣有項目名稱項目區情況（以縣為單位、以行政村為單元）

建設單位、建設地點、建設年限、建設標準、建設內容、建設規模、投資估算、效益分析等。

3.2 建設內容設計

棚廄建設設計，包括棚廄建設選擇依據和原則、分布、材料、建設標準及相應的設計圖、平面圖等。青貯窖設計，包括建設原則、分布、材料、技術要求、設計圖等。飼料地設計，包括建設原則、分布，要明確到具體地塊，并有明確的飼草料建設方案，包括草種、所需化肥、具體種植方法等。

3.3 資金來源

退耕還林后續產業養殖業建設工程，實行國家補助和退耕農戶投入并舉的原則。其中：棚廄每平方米國家財政資金平均補助100元，青貯窖每立方米國家財政資金平均補助80元，飼料地每畝國家財政資金平均補助200元。其他不足部分由農戶自行籌款補足。

3.4 保障措施

組織領導措施、政策保障措施、技術保證措施、資金管理措施、建設和運行管理措施。

4 后續產業養殖業項目建設農戶受益情況

通過項目實施增加養殖戶科學養畜水平，項目受益面涉及全州四縣市29個鄉鎮的69個村委會，直接受益農戶5873戶，受益人數達到22452人。國家每戶平均設資3446.31元、每人平均設入901.49元。

5 后續產業養殖業項目建設成效明顯

（1）按照完成任務理論計算：

8年總的棚廄建設完成117717m2，可以圈養58859只山羊（平均2m2圈養1只山羊）、或者14715頭牛（平均8m2圈養1頭牛），青貯窖建設完成39712 m3，可以貯備青貯氨化飼料19856000kg(平均1 m3貯藏青玉米秸稈0.5t)，飼料地種植完成27110畝、可以生產草162660000kg(平均1畝產草6000kg以黑麥草為例計算)；

（2）貯備青貯飼料19856000kg，折合標準干草4964000kg、年可以飼喂7556個羊單位的綿羊（1個羊單位年需要657kg標準干草）；飼料地種植生產草162660000kg、折合標準干草32532000kg、年可以飼喂49516個羊單位的綿羊。

（3）怒江州2009年大小牲畜出欄591181頭只，肉豬出欄370094頭、肉牛出欄26352頭、肉羊出欄194552只，肉類總產量31347t，豬肉22776t、牛肉2791t、羊肉3163t；大小牲畜存欄1158133頭只，牛存欄163716頭、生豬存欄516917頭、山綿羊存欄440395只；畜牧業產值35761萬元、畜牧業經濟收入27296萬元。

（4）怒江州2016年大小牲畜出欄771890頭只，肉豬出欄460086頭、肉牛出欄36166頭、肉羊出欄275692只，肉類總產量37574t，豬肉25659t、牛肉4123t、羊肉4632t；大小牲畜存欄1252532頭只，牛存欄166092頭、生豬存欄569559頭、山綿羊存欄481563只；畜牧業產值122425萬元、畜牧業經濟收入73700萬元。

（5）草食畜牛羊出欄2009年比2016年增加牛9814頭、增長37.24%,羊81140只、增長41.71%。畜牧業產值增86664萬元、增長242.34%畜牧業經濟收入增46404萬元、增長170.00%。

6 退耕還林后續產業養殖業項目建設對怒江草食畜發展的促進作用

6.1 棚廄、青貯窖、飼料地建設

使牛、羊等家畜逐步從自然放牧過渡到舍飼(半舍飼)圈養，解決了因家畜啃食經濟林木和踐踏林地而產生民間糾紛、林產業封山禁牧與畜牧業矛盾，實現生態保護、牧業增效農民增收雙羸目標，牛、羊住上了暖棚，逐步實現了舍飼半舍飼圈養，促進了畜牧業生產方式的轉變、促進畜牧業發展。

6.2 退耕還林通過后續產業養殖業的培植建設

一方面使退耕還林農戶當前生活困難和長遠生計問題得到有效解決，增加了退耕農戶的經濟收入，加速了山區脫貧進程，取得了較好的示范作用。

6.3 通過項目的實施

示范、推廣優質山羊、肉牛生產配套技術，提高了全州草食畜的科學飼養水平，8年中帶動全州年平均出欄增加牛1227頭、羊10143只，并每年增加相當的數量。進一步解決了農村部分勞動力的就業問題，改善了農村生產生活條件，產業結構得到了進一步優化，為鞏固退耕還林成果，改善生態環境，促進全州草食畜牧業可持續發展，產生重大而深遠的意義。

6.4 促進農戶自我發展的意識和能力

自覺種植牧草、修繕畜舍、建設青貯窖和制作青貯氨化飼料以及科學養殖方法。

7 存在問題及建議

國家補助標準低、時間跨度長，2008年制定的建設補助標準一直沒有變，應當2～3年調整一次建設補助標準。

青貯窖建設未配套飼草料機械，青貯窖的整體效益沒有充分體現和發揮作用，類似的項目應當配套飼草料機械。

缺乏項目實施的工作經費、培訓經費有計劃由林業方面統籌、沒有細分到退耕還林后續產業的各項目中、培訓費應當進一步細化。