人力資源和社會保障公共服務體系和信息化建設研究

■周雪松

臨沂市羅莊區人力資源和社會保障局

21世紀的公共行政與政府改革的核心觀念在于公共服務，人力資源與社會保障公共服務屬于公共服務的重要組成部分，屬于社會性公共服務與基本公共服務的所屬內容?；鶎尤肆Y源與社會保障的公共服務平臺代表的是在鄉鎮、街道等處設立人力資源社會保障公共服務站，為基層群眾提供勞動就業機會和技能培訓工作，實現人力資源社會保障公共服務的建設要求。

1 建設人力資源社會保障公共服務平臺的必要性

1.1 和諧社會建設的客觀要求

隨著我國經濟社會不斷發展，人力資源社會保障服務項目逐漸加多，覆蓋人群也逐漸拓寬，所屬的工作任務不斷加重，相應建設和其對應的人力資源社會保障服務管理平臺也成了必要。人力資源與社會保障公共服務平臺在基層公共服務體系的組成中占據著重要地位，基層人力資源與社會保障公共服務能力的提升，達到科學化基層人力資源社會保障服務體系要求，對于協調經濟發展有不可忽視的重要作用。

1.2 公共服務均等化的必要要求

服務型政府，就是在計劃經濟條件下我國傳統管制型政府的另一個觀念的轉變，以發展目標為公共利益，測量尺度為公共客觀要求，達到實現高質公共服務建設政府的要求。在政府職能與建設要求上，將服務公眾看成是政府的存在、運行及發展的本質要求；在政府管理理念上，遵循人本主義原則，積極推動社會公民的建設需求；在管理方式與管理措施上，達到民主管理的建設要求，實現政務公開；在服務內容的建設標準上，滿足公民的一般要求，為公民需求提供及時、便捷、快速與人性化的服務內容；在溝通層面上，建立效應突出的公眾反饋機制，以實現真正“為民做主”的建設要求。

2 人力資源與社會保障體系的公共服務標準化推進模式

2.1 單項推進

臨沂市推行的人力資源公共服務標準化，其制定的標準主要適合使用在政府人事部門從屬的人才服務機構，此項標準以不同等級層次對不同的人才市場等級與類型進行要求，級別越高的判定標準越好，而級別設定的主要參照物為市場的基礎建設條件、基本物資設備、管理模式、服務項目以及服務水平確定等，所表現的是人才服務單位的社會經濟效益、社會發展滿意程度、知名度及美譽等。級別等級的認定方式與認定程序是先由條件達標的單位提出自愿申請，之后再交給省政單位評估審核。

2.2 系統推進

臨沂市開展的一體化勞動保障公共服務標準化建設體系的建設要求，是依照服務型政府的建設標準，參照勞動保障工作透明度建設與公眾滿意度建設的標準而建設的勞動保障標準服務體系，通過不斷創新的政策制度，實現體制機制的完善，實現城鄉勞動保障公共服務統籌建設的要求，實現社會保障工作從經驗型轉變為標準型的要求。而在實施建設范圍上，提倡圍繞城鄉均等就業機會、推動社會保險待遇均等與推動勞動保障維權均等的要求，有力實現基本公共服務均等化的建設要求。

2.3 整體推進

整體推進模式在地方政府公平服務標準化推進模式中，包含了整個人力資源與社會保障建設范圍內的一般內容。臨沂市開始推行公共服務的標準化建設，主要職能在于梳理與細化城區政府職能，訂立標準化政府管理與公共服務條例，實現管理要求從“粗放化”轉變為“精細化”的建設要求。

3 基本公共服務標準化體系建設與實施要點

3.1 建設指標體系

對應政府職能的鄉鎮基層公共服務公民的一般建設要求，以公共服務項目為準則，代入公民視野建設的公共服務標準化指標范圍，組成鄉鎮基層社會公共服務體系所利用的基本公共服務標準建設體系。在實際使用過程中此項體系要嚴格遵循以下規則：文件中的“承諾時限”要清楚告知為受理時限，而不是處理時限；如有必要可以把服務覆蓋人群特性中的選項加入計算總表，組成一個統一的選項。

3.2 提升服務項目彈性

在實施指標體系中需要參照自身執行情況，在充分尊重地方民意的基礎上加大指標體系服務項目之外的利用項目。而有一點需要重點注意的是，在新增服務項目標準化建設指標范圍內使用此項指標體系，并且要求新增項目不在全國范圍基本公共服務項目范圍之內，而是以地方性服務項目的準則存在，此項操作措施不但能夠維持基本公共服務的合理化要求，而且也為基層地區提供了更大的空間，有助于整體建設指標統一性的維護要求實現。

4 人力資源和社會保障公共服務信息化建設探索

4.1 人力資源和社會保障信息化建設機遇空前

中國共產黨的第十七次全國代表大會帶來了信息化建設發展的“春天”，在大會報告中，“信息化”更是列在“工業化”之后，成為“新五化”之一，而且在報告的全篇，信息化思路貫穿始終。該報告對于信息化的重視，說明了信息化正成為全球社會經濟發展的顯著特征。

人力資源和社會保障信息化是我國信息化建設的重要組成部分，是國家信息化發展戰略重點中推行電子政務的關鍵業務之一。社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系，是為公民擋風遮雨的安全保障。

4.2 人力資源和社會保障信息化建設的桎梏

從宏觀層面上來說，人力資源和社會保障信息化建設面臨著各種各樣的困難。一是受眾的不斷增長及業務的不斷拓展所帶來的壓力，除了為就業、社保、醫保、工傷、生育等常規人力資源和社會保障業務經辦提供系統和技術支撐外，隨著城鎮居民系統建設、社?？òl放、網上申報系統等不斷出現的新業務也遠遠超出了當初規劃的框架，給整個人力資源和社會保障信息化建設帶來了巨大的壓力。二是由地區間的經濟、政策等差距所產生的自然壁壘。由于各地經濟基礎不同，各地的人力資源和社會保障能力存在巨大的差異，盡管當初部里規劃的是“數據向上集中、業務向下延伸”模式，最終實現全國一統的目標，但就現實情況而言，經濟基礎難以平衡成為實現跨地區社保、醫療統籌的天塹，全國一統的愿景尚在遠處。

從微觀層面而言，人力資源和社會保障信息化建設自身也存在一些影響其發展的桎梏。一是資金短缺。人力資源和社會保障信息化建設顯然是一項需要高投入的項目，就硬件設備本身而言，其損耗折舊率比較高，動輒上百萬的小型機服務器往往在運行3～5年后就無法滿足支撐系統的需要。隨著新業務的發展，系統壓力越來越大，對設備性能要求也越來越高，而且設備自身更新換代速度也比較快；就安全維護而言，災備系統建設、系統安全維護、軟件開發等都需要巨額投入的支持。二是管理體制需要進一步理順。一些地區尚未設立信息化綜合管理機構，已經設立的，在信息化建設中的組織協調地位及與其他業務部門的關系尚需要進一步明確。

4.3 人力資源和社會保障信息化建設的出路

人力資源和社會保障為民生大計護航，人力資源和社會保障信息化建設為人力資源和社會保障事業發展提供系統支撐和技術支持。面對日益發展的人力資源和社會保障事業，信息化建設由于受各方面因素的制約，已經滿足不了人力資源和社會保障信息化建設工作的需要，人力資源和社會保障信息化建設需要找準發展的方向，以更加貼近民生的項目建設為突破口，實現自身的發展。

隨著網上申報系統建設及社會保障卡項目的建設，煙臺人力資源和社會保障信息化建設將迎來新一次的發展機遇，并將以需求為導向，以應用促發展，緊密圍繞人力資源和社會保障信息化應用工作，從最緊迫、最急需、最容易見效果的地方入手，及時將人力資源和社會保障信息化建設的成果應用到人力資源和社會保障實際工作中，切實轉化為現實的管理服務能力和決策支持能力。