合理利用土地資源促進經(jīng)濟發(fā)展之我見

■朱孝菊

臨沂市國土資源局河東分局

1 合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地

作為人類生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。土地整理是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好地協(xié)調人地關系，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保證。全國各地都進行了大規(guī)模的土地整理運動，取得了顯著成效，在此過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，值得探討。

土地整理是多學科的，在社會制度不同的發(fā)達或發(fā)展中國家，由于政治、經(jīng)濟、文化和地理的多樣性，土地整理的概念有所不同。在我國，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[1]。我國的土地整理分狹義和廣義兩種，狹義的土地整理主要指農地整理，廣義的土地整理包括土地的復墾和開發(fā)，其主要目的是增加耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。目前，國土資源部的土地整理內容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農地整理以及土地的復墾和開發(fā)，但重點仍是農地整理。

2 我國土地整理的現(xiàn)實意義

（1）土地整理改善了農業(yè)生產條件和環(huán)境，增加了農民收入。土地整理主要針對改變農業(yè)基礎設施不配套的土地現(xiàn)狀，進行水利設施配置、道路建設、渠道合理布局和硬化。整理后的農田灌水排水能耗降低，農業(yè)生產規(guī)模擴大，有助于實現(xiàn)農業(yè)機械化生產；整理后土地經(jīng)營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數(shù)量，提高土地質量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農業(yè)生產成本，實現(xiàn)農業(yè)增產增效，大大提高農民收入。農業(yè)和農村現(xiàn)代化的最終落腳點在于提高廣大農民的生活質量和生活水平，很大一部分體現(xiàn)在土地整理中，現(xiàn)在土地整理從單純的增加耕地面積轉為改善農村的整體風貌。近年來，一些地區(qū)進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。我國是一個農業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策。土地整理有利于促進農村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。當前，我國農村土地布局不合理，據(jù)測算，通過對農村及城鎮(zhèn)土地、災毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進行科學的土地整理，我國可以新增加耕地1億畝以上，可見，我國土地整理有很大的潛力空間。從開展土地整理地區(qū)的情況看，在嚴格控制各類非農建設占用耕地，大力進行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過土地整理，都能實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，許多地方做到了平衡有余。

（3）土地整理有利于社會主義新農村建設。土地整理與新農村建設有著十分密切的關聯(lián)，我國近七成人生活在農村，據(jù)測算，農民40%至60%的經(jīng)濟收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農民手中的土地，特別是耕地。建設社會主義新農村，就要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設農村地區(qū)。土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設活動。兩者的目標大體一致，具體實踐中也互相促進。促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。

切實地利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學布局農用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規(guī)劃意識為指導編制規(guī)劃，以保護耕地為出發(fā)點，落實各項事業(yè)，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質量和總數(shù)量的基礎上，完好地銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。

3 保護基本農田

完善和確保保護基本農田的各項政策得以順利、切實落實，科學規(guī)劃有關基本農田的用地審核、布局改善或程序整改，嚴格控制占用和改變基本農田的行為。對基本建設用地變化的數(shù)量要嚴格控制，對土地存量盡力盤活，加強土地合理利用意識，落實好基本農田保護示范區(qū)的發(fā)展事宜。對于占用耕地補償制度要恪守，按等級折算補充耕地的質量與數(shù)量，確實保證補充耕地的質量。 依法收取耕地開墾費、新增土地有償使用費，按規(guī)定劃繳用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，還要保證是專項使用。

3.1 科學管理村民宅基地

整治村莊是在既成的條件上改造房屋設施，嚴禁大量占用土地的大范圍的拆、遷現(xiàn)象發(fā)生。有條不紊地將農民住宅建設發(fā)展向小城鎮(zhèn)和中心村靠攏，遵守土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，依法控制農村建設用地的增加量，嚴禁城鎮(zhèn)居民去農村置房買地。將城鎮(zhèn)建設用地的增加數(shù)量與農村建設用地的減少數(shù)量掛鉤試點。

3.2 強化集約用地

眼下，用地指標緊缺，可耕地數(shù)量又不夠，那么保障發(fā)展的措施就是節(jié)約集約用地。做到用好每一塊地，每一個項目的預審關都要把好，最大限度地發(fā)展有利用潛在力的土地，利用好每一寸土地，遵守定額指標的規(guī)定，依法限制投資額以及建筑物的密度等。

3.3 旅游產業(yè)開發(fā)和土地開發(fā)的關聯(lián)

應以科學發(fā)展觀為導向來開發(fā)旅游產業(yè)和土地產業(yè)。開發(fā)旅游產業(yè)，其實是土地開發(fā)的一個分支，換句話說，就是開發(fā)利用土地及其地上的景觀文化資源。旅游產業(yè)其實就是在一定的自然環(huán)境區(qū)域范圍內，依附于既定的生態(tài)和民俗資源，以少投入來帶動快速發(fā)展，因其輻射性強，已日益發(fā)展為步步高升的新興產業(yè)。

樹立科學發(fā)展觀，認清生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展與土地資源供給的基本形勢。生態(tài)旅游地開發(fā)的基本目標是對環(huán)境、資源的保護。生態(tài)旅游地的發(fā)展依賴于高品位的、良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃要確保旅游資源利用的永續(xù)性。第二個目標是帶動旅游地當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。力爭促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進旅游資源的良性循環(huán)。

4 旅游產業(yè)建設發(fā)展中涉及土地方面的問題

4.1 旅游項目用地的供需矛盾

旅游項目一般而言，都會涉及大數(shù)量規(guī)模的土地，所以做好項目的整體規(guī)劃是必需的。這就會跟地方建設用地規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃及行政機關審批權現(xiàn)等有所聯(lián)系。

4.2 不合法的濫用土地現(xiàn)象嚴重制約了旅游產業(yè)的發(fā)展

人均耕地量少、項目建設用地供需引發(fā)矛盾、國家逐漸變化的土地政策是造成區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題的主要因素。

4.3 找出解決問題的途徑

防止不作為或亂作為，樹立科學發(fā)展觀，按照規(guī)劃生態(tài)旅游開發(fā)需轉、征、占用土地，涉及農民的征地拆遷補償安置，針對旅游開發(fā)中存在的建設用地報批困難和問題進行了技術指導，并就用地報批中旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉、征、占用土地的辦理程序，土地收購儲備供應政策，報件材料的準備等工作進行了現(xiàn)場指導，并實地踏勘擬建項目的用地地點，使建設單位能超前考慮和合理安排建設用地報批工作，確保依法用地，進一步推動旅游精品建設的進程。