淺談不動產測繪管理的建設與發展

■馬長福

甘肅華信測繪有限責任公司

不動產測繪管理，特別是房產測繪作為行政管理的配套環節，為房產管理和城市建設提供了準確可靠的測量數據，是不動產交易和登記的重要依據。因此，推動不動產測繪管理的進一步完善與發展，對于推進國家不動產統一登記制度改革，具有重要意義。

1 不動產測繪管理內容

《不動產登記暫行條例》是為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律制定。由國務院于2014年11月24日發布，自2015年3月1日起施行。國務院常務會議針對不動產登記的職責進行了有機整合，積極構建了不動產統一登記的機制。在不動產登記方面，測繪工作是重要基礎，所以測繪的實際質量將對不動產登記公信力產生直接的影響。

不動產測繪所總結的成果是指在不動產測繪過程中所形成的各種數據、信息、圖件、成果表、質量檢查與驗收報告、技術設計與總結以及其他材料等都是是用來做不動產登記的基礎資料。

不動產測繪管理從測繪的分類上主要包括：地籍測繪，房產測繪，海籍測繪。地籍測繪成果主要包括地籍測繪成果表文件、成果圖文件、SHP數據文件、現場采集數據及軟件處理過程數據、圖形編繪采用的原始數據等；房產測繪成果主要包括測算依據的圖文審批材料、房屋面積測算技術報告、房產平面圖集、成果驗收書、備案審批材料等；海籍測繪成果主要是指在海籍測繪過程中形成的各類成果表文件、成果圖、技術設計與技術總結、圖形編繪采用的原始數據等。

2 不動產測繪管理的發展

不動產測繪管理技術的含量是相對比較高，而且具有非常高的專業性技術，所以不動產測繪管理機構必須要根據法律法規的要求內容來獲得不動產測繪的資質。總的來說，不動產測繪的成果在不動產登記中的作用是非常關鍵的。假如僅是通過一家的經營方式來衡量，勢必會對所經營行業的發展以及相關技術的進步產生很大的負面影響。所以，百家爭鳴要在競爭的督促下才能夠讓測繪機構測繪技術與能力得以全面的提升，與此同時，測繪質量與服務水平大幅度的增強。

不動產測繪管理不斷市場化。市場化發展中具有一定的公平公正性。只要有不動產測繪資質的機構就都能夠在市場化的規則之下實現市場化公平公正性的運作，同時不動產登記部門必須履行其監督與管理不動產測繪行業的職能。其次，在不動產登記部門接受了開發商委托以后，測繪機構所開展的測量工作，要通過網站與媒體的傳播途徑公示。這樣一來，市場化在接受管理部門監督的基礎上，同時社會廣大群眾也能夠對其進行有效監督。例如：有的購房者對于測繪的質量存在一些異議，就會去具備監理資質的測繪機構申請，針對不動產測繪異議予以重新繪測，根據新的測據進而針對原有測繪成果的質量進行對比，評價與判斷。

不動產測繪管理構建規范化信息平臺，同時要不斷更新新的平臺與時俱進。首先根據現有的構建的數據平臺，在充分的利用好原有的數據和平臺，保證不動產交易和登記信息平臺的持續性和完整性的前提下，仔細篩選避免二次重復投入，其次要應盡量結合相應適合的現代信息技術和方法構建平臺，來保障信息數據共享和查詢的效率，達到不斷更新的效果。從而構建因地制宜、互惠互利的構建信息統一平臺，來確保有關行政部門與不動產測繪機構的有機銜接，為雙方提供高效、暢通、同步的測繪和數據信息，實現“一圖、一網、一平臺”，提高不動產交易和登記信息的共享、查詢和應用水平。

3 結語

盡管《測繪法》已經構建了地籍測繪、權屬測繪、房產測繪等不動產測繪的相關制度，建設部在2000年《關于認真執行加強房產測繪管理的通知》中明確要求“把房產測繪工作作為房地產管理中一項重要的基礎性工作抓好”。在不動產統一登記和進一步深化改革的背景下，各測繪單位應自覺遵守市場秩序，遵從行政部門的統籌安排，積極應對改革要求，繼續做好配合和服務工作；行政部門需進一步明確職能、相互協作，加強與房產測繪機構之間的業務指導和交流，建立健全管理制度和管理體系，著重加強市場安全管理，構建公正有序、優勝劣汰的競爭機制，維護參與各方及不動產權利人的合法權益。