樟樹市秸稈禁燒工作現(xiàn)狀、問題及建議

彭愛強(qiáng) 羅少林 張秋蘭 肖秋云

（1.江西省樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西樟樹 331200；2.江西省樟樹市種子管理站，江西樟樹 331200； 3.江西省樟樹市農(nóng)業(yè)局，江西樟樹 331200）

樟樹市地處江西省中部、鄱陽湖平原南緣，跨贛江中游兩岸，是江西省主產(chǎn)糧區(qū)，可耕地4．13萬hm2（其中水田3．40萬hm2、旱地0．73萬hm2），糧食生產(chǎn)以雙季稻為主，水稻常年種植面積8．4hm2，糧食總產(chǎn)量57．3萬t。

近年來，隨著全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，秸稈禁燒已受到政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從中央到地方都在全力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。樟樹市秸稈禁燒和環(huán)境保護(hù)工作也面臨新形勢(shì)、新要求，為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)清新、宜居生活環(huán)境的需求，樟樹市對(duì)秸稈禁燒工作采取了切實(shí)可行的措施，也取得了一定的成效。

1 樟樹市秸稈禁燒工作現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任 為切實(shí)做好秸稈禁燒工作，樟樹市成立了秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了全市秸稈禁燒及綜合利用工作微信群，實(shí)時(shí)調(diào)度、督促、布置秸稈禁燒及綜合利用的各項(xiàng)工作。制定下發(fā)了《關(guān)于提前做好秸稈禁燒工作實(shí)施意見的通知》，建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，把禁燒任務(wù)量化，層層分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、地塊，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，不留死角，將禁燒責(zé)任落實(shí)到地塊。

1.2 明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任 采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包戶”以及部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制，成立了秸稈禁燒巡查隊(duì)，負(fù)責(zé)各村的秸稈禁燒工作，全天候巡邏檢查各自負(fù)責(zé)的地塊。并在山區(qū)設(shè)置瞭望哨，配備望遠(yuǎn)鏡，委派專人負(fù)責(zé)監(jiān)察全鎮(zhèn)各個(gè)地塊，確保不發(fā)生焚燒秸稈行為。

1.3 多措并舉，加強(qiáng)宣傳 通過廣播電視、手機(jī)短信、微信、標(biāo)語、橫幅、公告和宣傳小冊(cè)子等多種方式，開展形式多樣的秸稈禁燒宣傳活動(dòng)，印發(fā)《樟樹市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》2萬多份、秸稈全量還田宣傳資料3000多份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都至少安排了1輛秸稈禁燒流動(dòng)宣傳車，宣傳工作做到了家喻戶曉、人人皆知。并向社會(huì)公布有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾對(duì)秸稈焚燒現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

1.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)確保實(shí)效 2018年，樟樹市安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專門用于秸稈禁燒宣傳、巡查及推廣秸稈綜合利用，提前對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行了部署和安排。

1.5 加強(qiáng)收割機(jī)管理 由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門成立檢查組，凡是未配備秸稈粉碎裝置的收割機(jī)一律不允許在樟樹市進(jìn)行作業(yè)，達(dá)不到收割要求和粉碎效果的嚴(yán)禁下田作業(yè)，進(jìn)而從源頭進(jìn)行控制，確保田間地頭“沒火點(diǎn)、不冒煙”。

1.6 初顯成效 通過采取一系列措施，目前樟樹市秸稈禁燒工作已形成常態(tài)化，全市秸稈禁燒初見成效。嚴(yán)格末端禁燒，秸稈焚燒管控力度顯著加大。

2 樟樹市秸稈禁燒工作存在的問題

2.1 秸稈綜合利用率不高，處置不夠科學(xué) 現(xiàn)有秸稈綜合利用體系尚不能有效解決秸稈出路，綜合利用率相對(duì)較低。部分地區(qū)秸稈尚未得到合理處置，甚至有的將秸稈大量堆放在溝邊、路邊、屋邊，后期仍存在焚燒和火災(zāi)隱患，腐爛后有機(jī)質(zhì)進(jìn)入周圍土壤和水體，將對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。

2.2 農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈工作有抵觸情緒 目前，現(xiàn)行秸稈處理過程仍存在許多不足之處。由于收割時(shí)割得太高，沒有反轉(zhuǎn)滅茬，機(jī)耕不下去，秸稈浮在上面，導(dǎo)致下一季水稻無法按時(shí)栽插。盡管上級(jí)部門免費(fèi)下發(fā)了秸稈腐熟劑，但是秸稈腐熟劑一般需要10d左右才能發(fā)揮效果，夏種時(shí)間緊迫，農(nóng)民農(nóng)時(shí)耽擱不起。另外，雖然秸稈回收企業(yè)主動(dòng)下鄉(xiāng)收購秸稈，但由于搬運(yùn)秸稈費(fèi)工費(fèi)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力又比較有限，尤其是當(dāng)前秸稈回收價(jià)格不高，農(nóng)民每天處理秸稈所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)低于外出務(wù)工。所以，禁焚工作的開展無形中增加了農(nóng)民的種田投入成本，由于經(jīng)濟(jì)利益受損，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生了抵觸情緒。

2.3 工作重視程度有待加強(qiáng) 有的地方重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到秸稈禁燒對(duì)改善大氣環(huán)境的重要意義；有的地方?jīng)]有及時(shí)制定相關(guān)政策措施，沒有及時(shí)研究、解決秸稈禁燒工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。一些地方宣傳引導(dǎo)工作還不到位；部分地區(qū)仍然存在“重堵輕疏、疏堵配合不暢”的現(xiàn)象，對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度還不夠，工作力度尚需進(jìn)一步加大，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門監(jiān)管合力有待進(jìn)一步提升。

2.4 管理管控存在難度 由于認(rèn)識(shí)還不到位，自覺參與意識(shí)也不強(qiáng)，部分群眾有抵觸情緒，特別是還有一些群眾面對(duì)禁燒干部的巡查，打起時(shí)間差，利用夜晚掩護(hù)去焚燒，給禁燒工作增加了難度。

3 樟樹市秸稈禁燒工作建議

3.1 繼續(xù)加大政策扶持力度 一是國(guó)家對(duì)購買秸稈還田機(jī)械和免耕播種機(jī)械實(shí)行政府補(bǔ)貼政策；二是把秸稈禁燒和綜合利用情況作為領(lǐng)取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼的前提條件，凡有焚燒秸稈行為者不能領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金；三是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手、秸稈專合組織、秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)群體和組織加強(qiáng)對(duì)秸稈的綜合利用；四是制定出臺(tái)政府采購、銀行信貸、資金安排、工程項(xiàng)目、用電用地、秸稈運(yùn)輸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)予以幫扶。

3.2 積極引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn) 積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)政策配套和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，減少農(nóng)用機(jī)械單位面積作業(yè)的能耗，提高土地規(guī)模效益。

3.3 廣泛宣傳，不斷完善技術(shù)路線 秸稈禁燒工作的關(guān)鍵在于農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。一要深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民群眾召開座談、深入交流，真正了解民情民意、民疾民苦，充分認(rèn)清禁燒究竟難在何處，出臺(tái)群眾接受、切合實(shí)際、易于實(shí)踐的技術(shù)路線；二要站在保護(hù)人民群眾身心健康、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、改善農(nóng)村大氣環(huán)境的高度，積極宣傳黨和國(guó)家有關(guān)方針政策、秸稈綜合利用的效益，通過秸稈綜合利用好經(jīng)驗(yàn)、好典型的示范帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，營(yíng)造全民支持的良好氛圍。

3.4 明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，確保實(shí)效 農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，同時(shí)公安、環(huán)保等部門要協(xié)同配合，加大執(zhí)法和檢查力度，對(duì)不聽勸阻的農(nóng)戶依法給予處理，進(jìn)一步理順秸稈禁燒工作機(jī)制。

3.5 切實(shí)做好秸稈綜合利用工作 要讓農(nóng)民看到利用秸稈的好處，積極鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)搞好秸稈利用科技研發(fā)，拓寬秸稈利用新路子。同時(shí)，積極推廣秸稈氣化及生物發(fā)酵等技術(shù)，幫助農(nóng)民把秸稈“變廢為寶”，增加收入，以經(jīng)濟(jì)手段從根本上杜絕焚燒。

4 結(jié)語

秸稈禁焚工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，特別是在秸稈綜合利用的新技術(shù)還未大面積推廣的情況下，禁焚工作仍然任重道遠(yuǎn)。基層政府要真真切切為農(nóng)民著想，替農(nóng)民考慮，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，化害為利，變禁燒為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，才能更好更快地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。